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在全区领导干部大会上的讲话陈福茂
2017-2-20

   同志们:

  经区委常委会研究召开今天的全区领导干部大会,主要任务是部署宣传学习和贯彻落实十八届六中全会精神;部署落实市委11月4日召开的全市领导干部大会精神、动员全区上下谋发展、图振兴;部署全区机关事业单位开展机关作风整治工作,创造良好发展软环境。进一步动员全区党员干部和广大群众振奋精神、凝心聚力,促进我区经济健康稳步发展。参照市里的参会人员,今天我们还特邀了部分区党代表、人大代表、政协委员、企业家代表列席今天的会议。下面,我强调五个方面的工作:

  一、认真贯彻落实党的十八届六中全会精神

  学习宣传贯彻落实好十八届六中全会精神是我们当前和今后一个时期的重要政治任务。六中全会的鲜明主题是全面从严治党,全会全面分析了党的建设面临的形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当,体现了全党的共同心声。对确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量,对统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦,意义重大、影响深远。

  全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,反映了全党、全军、全国各族人民的共同心愿,是党和国家的根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,是坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。

  这次全会制定了《新形势下党内政治生活的若干准则》,修订了《中国共产党党内监督条例》,正是着眼于全面从严治党,坚持思想建党和制度建党相结合的一个重大安排和顶层设计。十八届六中全会就全面从严治党问题提出了一系列新思想、新观点、新论断,在党建历史上具有划时代意义,将永远载入史册。

  中央、省、市委对如何学习贯彻落实六中全会精神都作出了系统安排,提出了明确要求,5日下午省委书记李希同志就全会精神学习作了两个多小时的专题辅导,对全省学习全会精神提出了六点要求。4日上午,市委领导干部大会上,市委书记刘兴伟同志就学习理解全会精神讲了四个方面意见,我们要认真落实中央、省、市委关于学习全会精神的指示和要求,把学习宣传贯彻落实全会精神作为当前和今后一个时期全区各级党组织的一项重要工作和政治任务,把学习贯彻六中全会精神转化为推动各项工作的自觉行动,激发全区上下谋发展、促振兴的强大思想动力。

  我就贯彻落实六中全会精神提五点要求:

  一是全区各级党组织要迅速掀起学《公报》、学《决议》、学《准则》、学《条例》高潮,区委宣传部要代区委抓紧起草全区宣传学习全会精神的工作计划和安排。

  二是区委宣传部、党校要组成宣讲团,准备宣讲辅导课,深入镇(街)、企事业单位宣讲全会精神。

  三是区委及区级领导班子党组成员要带头学习,要深入所联系的镇(街)亲自上党课、做辅导,指导镇(街)抓好宣传学习活动,区直各部门党委党组要紧密结合本部门实际,认真组织机关党员和干部抓好本机关的宣传学习。

  四是组织部门要把全会精神学习作为各类干部培训学习的主要内容予以安排。

  五是要紧密联系振兴发展实际学习全会精神,做到“五个结合”:与“两学一做”学习教育相结合、与振兴发展大讨论活动相结合、与谋划明年工作推进项目建设相结合、与落实中央、国务院、省政府五个支持沿边开发开放文件精神相结合、与改进机关工作作风加强软环境建设相结合。把六中全会精神的宣传学习贯穿到各项工作始终,不能把学习与业务工作、与中心工作隔离开来。通过学习贯彻全会精神,全面提高全区党建工作水平,使党的建设从宽松软全面走向严实硬,促进全区各项工作不断上台阶、上水平。

  二、振奋精神、凝心聚力,增强发展紧迫感

  当前,在我们一部分党员干部当中精神颓废、萎靡不振、新常态下无所事事、无所适从、不想干、不愿干、不会干、不敢干的问题不同程度存在,一定程度上影响经济社会发展。以会议落实会议,以文件落实文件的形式主义有所抬头。要贯彻就需要开会,不然大家不能很好的理解上级精神,不利于统一思想,但关键是不能把开会等同于落实,落实的标志是成果。我们有的单位从工作汇报看甚至连会议都懒的开或不开,在经济下行的严峻形势下,不主动作为、态度消极、行动迟缓。十八届六中全会党中央再次进一步明确,我们党要坚持基本路线不动摇。基本路线简言之就是“一个中心,两个基本点”。“一个中心”即以经济建设为中心。发展是党执政兴国的第一要务,党中央、省、市委所提出的、所要求的其实都是围绕基本路线来进行的,党和政府所抓的一切工作其目标都是为了发展,发展是解决我们所有问题的根本出路。所以抓发展我们到任何时候都不能动摇,都不能怀疑,都不能泄劲,因为我们还很落后,我们与发达地区比还有很大差距,更不用说与发达国家相比。刚才,远辉同志作了很好的讲话,指出了问题,提出了任务,明确了措施,我完全赞同。

  为什么我们还要反复提出增强紧迫感呢?

  首先,我们要认识到落后的状态。我们许多同志还在怀念振安区昔日的辉煌,今天落后归因于区划的调整导致经济总量的下降、财政的困难,这是客观原因。但不是我们落后的理由。我们的经济总量、财政收入、固投总额、项目数量等主要经济指标都处于六个行政县(市)区的末位,许多人在为我们遗憾,我们自己也有一种无地自容的感觉。但我们不能自暴自弃、甘愿落后。如辩证的看待落后倒会激发我们的干劲。因为落后,我们还有很大的上升空间;因为落后,可以产生众多后发优势;因为落后,我们还拥有巨大的投资承载力。但是,如果不加快改变这种落后的局面,振安人民不会答应,上级组织不能答应,我们就会被淘汰。

  第二,我们尚有巨大的发展潜力亟待挖掘。振安区651平方公里的国土面积,林地61万亩、耕地18万亩,山水资源丰富,生态环境优良,区位优势明显,特色产业突出,具有辽宁、东北乃至全国十分难找的发展资源。这些资源禀赋,不能有效开发利用,不仅不能产生应有的经济和社会效益,而且会随着时间的推移,可能会增加开发建设的成本和难度,形成资源的浪费。振安区环绕在城市周边,交通条件无与伦比,城市辐射,交通带动,特色产业拉动,使我们发展全域旅游成为可能。东有江河,北有山水,西有沟域,中有温泉,休闲旅游业在我区将大有作为。我们要把旅游业发展成为百姓就业致富的主渠道,财政收入的重要来源,地区发展的主要支撑。要突出抓好旅游重点项目:江中三岛开发项目、奇石城项目、马沟影视基地项目、九连城古城开发项目、高尔夫运动配套项目、职业培训学校项目、五龙背温泉养生项目、楼房古村落项目、汤山城沟域旅游项目、宗裕城东扩项目等一批具有牵动性的项目。

  要高度重视一二三产业协调发展。

  一产要突出特色,做大总量。壮大小浆果、干坚果发展基地,培育储存及深加工企业,提高附加值。二产要完善园区,促使集聚。支持现有企业做大,通过完善园区及强化项目配套,加强对企业发展的扶持,努力增加企业数量和做大老企业的体量。三产要支持有实力的企业开发优质产品。劝导尚不具备能力的企业转型或退出,形成以城东为主,小城镇有序开发的局面。

  第三,尝试新模式,突破基础设施建设瓶颈。影响我区经济发展项目落地的重要原因之一还是基础设施的问题。我们要下决心解决影响项目落地的基础设施问题,要通过PPP模式解决对我区当前和未来项目发展有重大影响的基础设施。一个项目太小,就研究打捆包装,要千方百计贯通二号干线,推进两侧开发;要完成九虎线建设,拉近与长城距离,促进影视基地项目;开通连城大街,促进古城开发;完成五龙背部分污水收集管网建设,启动污水处理;将五龙背供气、供热项目提到日程,完善城镇功能,推动养老地产项目;完善五龙背工业园区路网及水电配套,促使项目集聚;改善同兴工业园道路。政府要成立专门工作班子,专门研究和推进重点基础设施工程。研究推进五龙背工业园、鸭绿江工业园、原东北亚商贸城地块的总规调整工作。政府要责成专门领导、部门具体落实。

  我们抓发展的任务很重,我们要干的事情很多,要做到有所为,有所不为,有保有压,但每年都必须有新进展、新突破。现在不乏投资者,但缺得是环境、条件,有飞机、轮船,但缺得是机场和码头。

  所以我们各级干部必须要有时不我待、舍我其谁的精神状态,来推动落实。

  三、抢抓机遇,奋勇争先,切莫坐失良机

  许多同志讲丹东不缺机遇,也有同志说丹东没有什么好机遇,也没有好邻居,好像受穷怪着别人了。这就要看我们怎样认识和对待机遇了,在有机遇意识的人眼中,处处时时都有机遇,在没有机遇意识的人眼中,机遇就在眼前他也没有发现。当下,我们丹东正面临着前所未有的众多叠加机遇。这就是中发(2016)7号文件,国发(2013)50号、(2015)72号文件,辽政发(2014)37号、(2016)65号文件。政策就好比金矿,这些金矿品味很高,但它并不是黄金。我们要通过一系列工作,将金矿石变成黄金,这个过程就是学文件、找政策、包项目、跑部门(市、省、国家)。政策中有的是直接给钱的,但你得包装好项目才能给你钱,有的是扶持项目的,也是资金,有的是给企业贴息,有的给贷款政策等等。区发改局近期工作做得很细,各部门也做了大量工作。目前,上报对接项目大大小小有145个,总投资127.6亿元,发改局将145个项目整合打包,最终确定21个项目,总投资122.5亿元。

  但是不是我们将政策吃干榨净呢?我看还不一定,所以还要认真研究。一要对政策要吃透。文件都很原则,并且都管好几年,所以要政策、要项目并不是一次性就结束了,整个窗口期都要利用好。要努力将我们可以享受到的政策都利用上。从文件中也要细致分析我们企业可以享受的政策,将信息提供给企业,帮助企业包装项目、跑项目。比如:对龙头企业的贴息政策、战略性新兴产业方面的扶持政策等。

  我们按照市委统一部署开展“共谋振安发展”大讨论,就是重点围绕五个文件的学习,为加快振安发展和丹东发展献计献策。在这里提个要求,每个科级以上干部,至少提两条促发展建议,一般干部和村、社区干部每人至少提一条建议,同时积极发动党员群众提建议、献计策。通过大讨论,在全区机关事业单位中形成学政策、学文件、学业务、增见识、强能力的良好氛围。尤其是领导干部要带头学,要组织机关干部逐字逐句学,白天没时间,就晚上学。要通过学习,各部门要从各个文件中找出本部门应当争取的政策项目,做好争取项目计划,一直到政策优惠期结束为止。二要速度要快。时间不等人,政策窗口期是有限的。各部门要比,看谁把文件吃的透,政策找的准、找的细、找的全;同时也要看哪个部门应当承接的政策没有找出来,坐失良机。发改局要把各镇街、各部门学文件包装项目情况,汇总上报区委区政府。我们要以此检验部门、镇(街)学习消化文件情况。三要将政策形成项目。包装好项目,带着项目,带着方案、措施、办法跑市省乃至国家部委。工作要主动,不能因为没有车不下乡,经费少不跑部门,过去向上跑可能带着见面礼,现在不行了也不需要了,要带着项目书,带着真诚,厚着脸皮去跑、去争、去抢。现在已是年底,前两次会议我已要求了,我们各部门、各镇街要抓紧带着项目建议书去找市、省部门,争取把我们的项目能纳入市省乃至国家项目篮子里。发改局要牵头,月底前要完成这项工作。四要争先创优,努力进位。市委提出县区工作都要有上位计划,明年我们要制定工作目标,“增量上位”,争先创优,要有敢于争先的信心和勇气,但要实事求是,杜绝作假,反对忽悠。

  四、强化服务,突破难点,实现项目建设新跨越

  远辉同志刚才对项目建设讲了很好的意见,关于项目工作在前两次会议我也讲了一些意见和要求,在这里我再重复和强调五点:

  1、下大力气解决挡在项目前面壁垒。政府要一个项目一个项目的研究,分管区长要组织有关部门一个一个落实。在这里也要重申一下,项目服务主体是属地镇(街),无论是哪级抓的项目,在谁的辖区就是谁的项目。所以推动解决问题的责任主体就是镇(街)。解决问题由主管部门代政府提出意见,依规定由部门或区政府做出行政决定决策,按意见执行。推动问题解决的领导,首先是镇街和部门主要领导,然后是区级分管领导,最后是区主要领导。所以,是谁的责任谁要负起来,各级都要增强执行力。我们现在就存在有的部门该作为的事,迟迟不拿意见,导致工作推不动,程序进不了。有的项目有问题没有人去问,企业不知道该找谁,这回我重申了就找镇(街),你们就是政府的代表,你们权限小,可以单独或同企业一道找部门和有关领导,不能等待观望,部门好比战略支援部队,主战部队和支援部队谁缺位都不行,谁缺位我们就追谁,就问谁的责。我们只要锲而不舍就没有办不了的事。我想我们共同努力,没有解决不了的问题。

  2、清理意向协议、框架协议等非落地项目。通过招商唤醒沉睡的资源,产生发展的动能。今后招商要签协议,无论是框架协议还是正式协议,都要论证好,不能盲目承诺条件,承诺的东西要研究政策法律有无明令禁止,自身能力的承受度,经过努力也达不到的条件,我们不能轻易答应,不能忽悠投资者。咬牙瞪眼也要解决好政府诚信问题。

  3、接触企业家推动老企业扩建项目。建立新型政商关系:保持“亲、清”,帮忙不添乱,出累也不吃饭。企业家很荣耀,但很不容易,每天要想着几十几百甚至更多人开资吃饭,交费纳税;企业家朋友很多,但有时也很孤独,企业家需要各级政府和干部关心、支持、帮助和鼓励。我们要全力支持现有企业做大做强,只要符合产业政策,能给新投资企业支持的政策也要千方百计给老企业扩建扶持。我们有一批全国技术最先进的企业,比如恒星化工、华日理学;有一批在北方乃至全国有影响的产品,比如隆盛铸造、天皓净化;有一批成长空间很大的企业,比如华洋纺织、金山牧业;有一批发展动能很强的企业,比如两个电厂等。在这个月,各镇(街)和发改局要把老企业扩建这件事搞清楚。

  4、开展务实招商,以商招商,有针对性招商。要把以商招商作为务实招商的重点和主要形式,企业家自己手里有项目,企业家有我们干部不掌握的市场信息和客户信息,企业家都有企业家的好朋友和合作伙伴。所以,区委区政府要求我们各级干部要以“亲、清”为保证与企业家交朋友,做“君子之交”,请企业家帮助我们招商。

  5、要抓紧提交一批上规委会、收储会的项目,推动土地挂牌,落实明年开工项目。

  五、转变作风,改善环境,为振兴发展创造有利条件

  我区少数干部与其他地区、市直机关有的干部一样,存在懒政、庸政、怠政现象,存在不担当、不作为、纪律松弛、精神不佳,只当和尚不撞钟,甚至吃拿卡要问题。有的办公室杂乱无章,有损机关形象。在行使职务办理业务中,有个别人还总想我个人或亲朋好友能从中得到点什么好处。我听说过这样的反映,企业还不好说,怕说了以后事更不好办。我们有的部门干部不宣传政策信息,人为制造信息不对称,自己不学文件,也不鼓励别人学文件,本来是很正常的业务却说是他努力做到的,故意讨好卖乖,不要认为自己很高明,能办的事情没有马上办、找托词,里面就肯定有问题;大多数人都认为问题该解决,不去解决,里面肯定有问题;大多数人认为是不合理的方法,却总在坚持不改进,里面肯定有问题等等。有的同志工作晚来早走成为常态,纪委检查发现十几个部门存在此问题,有的领导还帮遮掩。上班打游戏,下班找关系,一天两顿饭,什么也没干。在办公室不思考问题,群众找来不解决问题;有的干部甚至直接把领导电话号码、领导办公室门牌号给了办事人或上访人,自己在当观众。有的同志好的技能没学到,倒学到了一套熟练的太极拳,遇到问题推来推去;有的同志在工作中只踩油门不挂挡,光说不练搞忽悠。有的同志不爱学习、不爱开会,经常找借口不参加学习、不参加会议,参加了也不认真听,不认真记。有的同志没有记录的习惯,开会不带本、领导讲话不记录、交代工作不记录。从中可以看出一种工作态度、一种工作习惯、一种工作方法,也透射出了你抓落实的效果。市委为解决目前机关作风问题,决定在全市开展机关作风大整治活动。区委按市委要求也要开展专项整治活动,经调研和归纳各方面反响,我们提出了六大方面30个作风不实的现象,但也不全,要有什么改什么,希望通过整治解决这些问题。希望以此解决我区机关事业单位机关中存在的突出问题。要解决这些问题,一要大力弘扬实干干事、务实之风。要按照《准则》的要求,组织各级领导干部牢固树立空谈误国,实干兴邦的思想,践行科学发展观,发扬钉钉子的精神,力戒空谈,要察实情、出实招、求实效。像毛丰美同志学习,苦干实干加巧干,做老实人干实在事。坚决反对弄虚作假,要建立正确的政绩观,反对急功近利。注重打基础、立长远,着力提升质量效益,不搞花架子,不搞形象工程、政绩工程。区委将坚持正确的选人用人导向,按照好干部标准选人用人。

  今天在坐的各位都是振安区发展的骨干中坚力量,是振安发展的精英,决定振安振兴发展的关键少数。所以我在这里也郑重的表态,区委不卖官。所以希望我们干部,不要跑,跑也没有用,不用竖天线,搞上层路线,你也不用找老板,走金钱路线,你也不用搞耳边风那一套。你只要脚踏实地、真抓实干、老老实实干事,本本分分做人,区委是能看到的,党组织是能发现的,不会埋没。省、市委现在是这样用人,我们区委也照样做。对敢担当敢作为的要高看一眼。按照十八届六中全会的要求,我们要注意保护那些作风过硬、锐意进取、勇于创新的干部,注意保护那些原则性强、不做老好人的、不怕得罪人的干部。总书记在2016年初省部级领导干部学习班,贯彻五中全会精神研讨班上的讲话中谈到:“尽快扭转一些干部为官不为的问题,要做到三个区分,要最大限度调动干部主动性、积极性、创造性。就是要把干部在推进改革中,因缺乏经验,先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违法违纪行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”六中全会公报中也明确提出:“党的各级组织旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。”

  二要发挥领导干部示范表率作用。我们要从区委常委做起,区级领导干部要带头讲实干、重实效,带头抓落实。区级领导,特别是分管领导要对重点工作、重点项目亲自上手、亲自抓,不能当甩手掌柜,要一级做给一级看,一级带领一级干,把各级干部的积极性、主动性、创造性更加广泛、更加有效的调动起来。抓好一班人,带动一批人,影响一群人。我们要求党委党组的主要负责同志要扛起管党治党主体责任和监督责任,要自觉遵守《条例》、《准则》,自觉遵守八项规定,加强党风廉政建设。教育党员干部管住嘴,不乱吃乱讲,管住手不乱拿,管住腿不乱跑。

  三要坚决整治慵懒散等不正之风。要保持高压态势,对懒政怠政、不担当、不作为、纪律松弛、吃拿卡要、精神状态不佳等行为,发现一起,查处一起,绝不姑息。市委正在明察暗访,兴伟书记表态要坚决抓一批典型曝光,形成震慑。对占着位置不想事、不干事、爱整事、无所作为的坚决调整,形成能者上,庸者下的良好局面。特别是一些群众反应的、企业反映的不给好处不办事、给了好处乱办事、吃拿卡要。还有个别单位个别人,在向上争取有关政策、资金存在要回扣、要好处、政策面前近水楼台先得月等现象,希望你们好自为之。群众的眼睛是雪亮的,帮助企业解决困难是我们的本职,是我们的责任和义务。要通过整治来推动各级干部服务发展、服务企业、服务群众。要依法按章办事,保持昂扬向上的精神状态,要在全区营造风清气正的良好氛围。同时,《准则》规定,党员干部反映他人的问题应该出于党性、出于公心,要通过党内正常渠道实名进行,不准散播小道消息、匿名信、诬告陷害。我们欢迎党内外的一切监督也自觉接受监督,但决不允许、绝不纵容不负责任的诬告陷害甚至是报复,组织上要保护我们的同志。我们对受到诽谤诬告、严重失实举报的干部、党组织要及时为其澄清和正名,树立正气、弘扬正气。

  四要强化监督检查。兴伟书记说:“抓住不落实的事加追究不落实的人等于落实。”最近,区委将各党委党组11月份工作收上来了,我看了两遍,不看不知道,一看吓一跳,我有四个没想到。没想到有的单位对区委部署的工作根本没纳入日程区委几次会议明确提出当前的工作重点,从计划看,我们一些单位根本没体现你的工作当中;没想到有的单位工作重点根本就不突出,有的单位交上来的就一套流水账,看不出你的重点是什么,基本都是常规的事或者说干不干都看不出变化的事;没想到在工作安排中把难点问题排斥在外,区委、区政府关注的难点问题,在镇街和部分工作安排中基本没有体现,是不是我们都不想触及;没想到有的单位主要领导对这项要求根本没当回事,从报上来的东西看,有些单位领导根本没有认真谋划月份工作。我们要从你的工作安排部署中,认识你的运筹能力、“弹钢琴”的水平、抓工作的方法、执行力的强弱。从下个月开始,各单位的月份工作计划要分两部分,一部分归纳体现上月工作,一部分体现当月工作重点。文字不要多,要条目式的,工作总结看进展、看结果,工作计划要简明,最多不要超过两页纸。区委办要为每个部门、单位建一份台账,经常对照提醒,好的要及时通报表扬,差的我们也要通报。我们要以此检查工作抓落实情况。要派精兵强将抓督查,确保有人抓、有人管,抓到位、管到位。同时,开展基层评议机关活动,请组织部抓好。各镇(街)、村(社区)、企业、事业单位、人大政协代表委员、党代表对政府有关部门进行自下而上评议,与年终考核相结合,作为重要参考。区软环境办要设立群众投诉邮箱、意见箱、微信号、公开电话,广泛收集社会各界对我区机关作风投资软环境的意见。要把抓作风转变与贯彻落实“两学一做”学习教育精神结合起来,要切实解决机关党建中存在的实际问题,发挥党支部主体作用,切实把学习教育融入日常。坚持围绕中心、服务大局更好的促进振兴发展的各项工作,全力打造政治坚定、作风过硬、服务一流的机关党员干部队伍,树立履职尽责的良好形象。

  最后强调做好年底工作的几个问题。一是努力完成全年目标任务,各部门各镇街要认真对照年初确定的各项任务,包括全会报告、政府报告以及市政府考核的有关工作,进一步抓好落实,努力完成。坚决夯实经济指标,决不允许弄虚作假。二是谋划好明年工作。结合大讨论,把明年工作的思路、措施、项目,一项一项研究好。三是切实维护和改善民生,维护社会大局稳定,努力解决一批信访突出问题。要强化安全生产,加强食品药品监管,抓好边海防,社会治安综合治理,确保边境地区和谐稳定。

  振兴发展人人有责,人大、政协机关要广泛组织人大代表、政协委员、社会各界参与发展、谋求振兴。工青妇等人民团体要发挥各自优势,开展形式多样的活动,广泛凝聚智慧和力量。

  同志们,让我们以十八届六中全会精神为指引,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,不断增强加快振安发展的紧迫感和使命感,同心同德,真抓实干,创造出无愧于党、无愧于时代、无愧于振安人民的业绩,以优异的发展成果,迎接党的十九大的胜利召开!

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