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深入贯彻党的十八届六中全会精神 为加快振安区振兴发展而奋斗
2017-2-20

  ——在区委十四届二次全会上的报告

  (2016年12月16日)

  陈 福 茂

  各位委员、同志们:

  这次全会的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届六中全会和省、市委系列会议精神,进一步落实区十四次党代会提出的目标任务,总结2016年工作,部署2017年任务,动员全区各级党组织和广大党员干部,坚定发展信心,务实创新工作,加快建设富裕文明魅力振安步伐,推动我区新一轮振兴发展。

  下面,我代表区委常委会作工作报告。

  一、2016年工作回顾

  今年是实施“十三五”规划的开局之年,年初以来,在市委的正确领导下,区委全面贯彻落实中央和省、市委决策部署,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五大发展理念”,努力推动“三去一降一补”,各项事业都取得了新的发展和进步。成功召开了区第十四次党代会,选举产生的新一届区委认真研究振安发展定位,提出了“以休闲旅游业为主导,一二三产业协调发展,打造宜居宜业宜养宜游城郊区,建设富裕文明魅力振安”的新思路,进一步强化党委抓经济力度,在全区形成了“谋项目、谋发展、谋振兴”良好氛围。

  (一)坚持发展第一要务,突出中心不动摇

  一是经济运行平稳向好。全区主要经济指标总体呈现向好趋势,下降指标也普遍出现降幅收窄态势。预计地区生产总值完成44.2亿元,同比下降2%;一般公共预算收入3.52亿元,同比增长4%;规模以上工业增加值9.5亿元,同比下降8%;固定资产投资20亿元,同比下降52.3%;外贸出口总额1.3亿美元,同比下降11.6%;旅游业总收入32.3亿元;引进内资到位资金16.2亿元;社会消费品零售总额20.5亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入26700元,同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入13300元,同比增长7%。

  二是三次产业协调发展。大力发展休闲农业、都市农业,积极培育壮大家庭农场、农事企业、种养大户、专业合作社等农业经营主体,全区已注册家庭农场26个、农民专业合作社229家。工业经济在困难中前行,克服市场下行压力,广大经营者千方百计保市场、保客户、保生产,主要指标降速放缓,预计新增规模以上企业2户,个转企59户。积极扶持商贸服务项目,欧尚广场、红星美凯龙、上城·梦想等项目进展顺利。按照全域旅游思路,全区旅游产业发展规划和重点项目规划有序推进。认真研究房地产供给侧结构性改革重点和政策,促进了养老、休闲等地产项目开发。全区金融机构各项存款余额预计实现55.6亿元,贷款余额预计实现25亿元。

  三是项目建设扎实推进。全区实现投资1000万元以上开复工项目56个,投资总额104.1亿元,其中实现新开工项目24个,投资总额24.2亿元;实现复工项目32个,投资总额79.9亿元。列入省政府重点调度开复工项目13个,投资总额56.6亿元;列入市政府签状重点项目18个,投资总额158.1亿元,截至目前,全部达到了考核标准。扎实做好项目储备工作,结合“国发72号文件”和“辽政发65号文件”确定对接项目21个,总投资124.6亿元。加大招商引资力度,推动21个亿元以上项目进入实施推进阶段。

  (二)坚持保障和改善民生,社会事业取得长足发展

  棚户区改造扎实推进,毛绢棚户区超额完成一期安置协议签订工作,欣泰西棚户区改造项目主体工程已经过半,振山北棚户区改造按期开工。积极开展国家卫生城、文明城创建工作,采取疏堵结合办法,取缔马路市场,早市退路进厅,城区环境明显改善,管理水平不断提升。扎实推进美丽宜居乡村建设,投入60余万元购置环卫设备,全区镇(街)基本实现了户集、村收、镇运的垃圾处理模式。全面提高城乡低保和农村“五保”对象救助标准,加大城乡困难居民生活救助力度,全年累计发放各类救助资金2394万元,完成全区160人贫困人口脱贫任务。积极推进城乡教育均衡发展,完成24中、五龙背中心小学、经山小学、九连城镇城东小学、第32中学等多所中小学校改造。医疗卫生事业健康发展,积极推行基本药物制度,巩固提高城镇医保和新农合参保率。积极促进就业和再就业工作,全区零就业家庭动态为零,全年实名制就业登记2135人,新增就业1650人,城镇登记失业率控制在4.5%以下。进一步加强宣传思想工作,不断提升意识形态领域分析研判能力和水平。文化工作扎实开展,文化活动基础设施得到了改善,组织了庆祝建党95周年文艺汇演。农民、职工文体活动活跃,组织开展了首届广场舞大赛、职工篮球、排球、乒乓球比赛等活动。精神文明建设不断加强,在全区开展了精神文明“五大创建活动”,文明城市创建取得重要进展,我区严哲被评为首届“中国最美志愿者”,为区、市、省赢得了荣誉。

  (三)坚持依法治区,维护社会和谐稳定局面

  深入推进民主法治建设,加强党委对人大、政协工作的领导,积极支持人大、政协发挥依法监督和参政议政、民主监督职能。落实《中国共产党统一战线工作条例》,各民主党派、工商联、无党派人士的作用得到充分发挥。加强对群团工作领导,支持群团部门在经济和社会事业发展中发挥作用,建功立业。深入开展平安创建活动,积极推进社会治安综合治理,发挥政法队伍的主体作用和广大干部群众的积极性,不断完善治安防控体系,落实党政组织稳边控边责任,实现地区和谐稳定。全面推进法治建设,普法和公共法律服务工作取得新成效。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,开展安全生产隐患专项治理,加强安全生产的监督检查,对突发事件做到有效稳控。加强信访工作,有效化解信访积案,为全区经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。不断加强党管武装工作,扎实做好双拥共建工作,荣获了省新一轮双拥模范区称号。

  (四)坚持“两学一做”为总抓手,不断加强党的建设

  在全区党员中扎实开展“学党章党规,学系列讲话,做合格党员”学习教育,夯实学的基础,抓住做的关键,教育广大党员牢固树立党的意识、党员意识,进一步坚定理想信念,普遍开展了重温入党誓词、“学习毛丰美,实干促振兴”学习讨论活动,党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。认真学习中央和省关于振兴发展文件精神,深入研究国家和省对丹东地区优惠政策,主动包装对接项目。加强机关作风建设,努力改善全区软环境,发挥领导干部的带头作用,建立了“五包”责任体系。深入开展“全面从严治党、共谋振安发展”大讨论活动,广大党员干部和社会各界认真学习研讨,积极建言献策,凝聚全区共谋发展的良好氛围。认真研究部署党的十八届六中全会精神学习活动,认真落实全面从严治党各项措施。严格遵守干部选拔任用程序,树立正确选人用人导向,坚持“20字”好干部标准配备干部。改进干部考核评价体系,建立更具针对性、导向性的考评机制,强化干部日常监督考察,各级干部的党员意识、组织意识、规矩意识明显增强。圆满完成区、镇(街)党委换届任务,在全市率先完成村“两委”换届工作。加强基层组织建设,积极推进党支部规范化建设,在全市率先制定完成《党支部规范化建设标准》,并被确定为全市党支部规范化建设示范区。全面开展软弱涣散党组织整顿工作,努力促使党的建设从宽松软全面走向严实硬。

  加强党风廉洁建设,按照全面从严治党要求,强化压力传导,层层落实“两个责任”。坚持不懈纠正“四风”,加强对公车、办公用房监督检查。强化对领导干部的日常监督,进一步加强作风建设,严肃查处违反中央“八项规定”精神、侵害群众利益和发生在群众身边的腐败问题,大力开展“机关作风整治”,强化执纪问责,努力解决“不作为、不担当”问题。今年以来,区纪检监察机关共受理各类信访举报189件(次),立案40件,给予党政纪律处分40人,其中,“不作为、不担当”问题立案14起,给予党纪处分14人。

  回顾2016年各项工作,我们取得了一定的成绩,但对照省、市委的要求,对照广大人民群众的期望,仍有很大的差距。一是经济下行压力仍然较大,经济增长动能依然不足;二是财政收支矛盾突出,财政困难局面依然存在;三是区位和资源优势发挥不充分,居民收入依然不高;四是部分干部作风不实,工作积极性不高,不担当、不作为,服务意识依然不强;五是基层党建工作不平衡,党组织和党员作用发挥依然不到位,等等。这些问题都需要我们在今后的工作中,认真加以解决。

  二、2017年工作安排

  2017年是实现丹东新一轮振兴发展的关键之年,中央7号文件、国务院72号、62号文件,省政府65号文件等系列文件中的政策效应将逐步显现,丹东经济社会发展动能将进一步增强。党的十八届六中全会对全面从严治党提出了新要求,风清气正的政治生态为我们干事创业创造了良好氛围,通过“两学一做”学习教育、“全面从严治党、共谋振安发展”大讨论等活动,各级干部的责任感、事业心和加快发展的信心进一步增强,这些条件都为我们做好明年工作奠定了坚实基础。

  2017年全区经济社会发展总的要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,按照市委提出的“以港兴市、生态立市、创新驱动、开放兴边、全域旅游、优化提升”六大战略,坚持稳中求进的总基调,深化改革创新,着眼发展优势,突出发展主题,以增进人民福祉为目标,统筹城乡发展,夯实经济增长的基础,实现全区经济社会平稳健康发展,在全面建成小康社会征程上迈出新步伐。

  2017年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长12%,一般公共预算收入增长6%,规模工业增加值增长7%,外贸出口总额增长7%,社会消费品零售总额增长7%,城镇常住居民人均可支配收入增长6%,农村常住居民人均可支配收入增长7%。

  根据这个总体安排,明年我们要着力抓好以下几项工作。

  (一)深刻学习领会中共中央国务院关于振兴东北和加快边境开发开放文件精神,抢抓新一轮发展机遇

  近年来,国家和省相继出台了一系列关于振兴东北和支持边境地区开发开放的文件,是我们丹东实现新一轮振兴发展的重大机遇。文件涵盖了深化改革、开发开放、产业发展、改善民生等各个领域,定将对丹东的发展起到重要的推动作用。我们振安区必须抓住这次千载难逢的机遇,顺势而为,主动作为,乘势而上。要制定落实文件的近期、中期、远期目标,把文件精神变成振安发展的计划书、路线图、任务表。要持续强化对系列文件的学习理解,根据形势的发展变化,结合振安的实际提出贯彻落实的措施、办法。

  一要狠抓项目建设。要牢固树立“项目就是发展生命”的工作理念。学深吃透国家和省关于新一轮振兴东北政策措施和支持边境地区开发开放文件,积极争取对接一批项目。千方百计推动现有项目加快进度,争取丹东欧尚广场商业综合体、上城·梦想等项目早日竣工交付使用;下大气力破解项目瓶颈,努力解决近年来落地未开工,开工推进难的项目问题。推动金山热电、华孚热电技改扩能等投资亿元以上重点项目尽快开工建设。要加强项目工作考核,“春看引进、夏看建设、秋看竣工、冬看储备”,循环不断、持之以恒,以实绩论英雄,确保项目建设连续性。

  二要完善基础设施。积极争取政策资金,加强道路交通建设,积极推进连城大街工程;进一步完善城镇功能,加强集中供热系统建设,实施外环路南侧集中供热工程,积极推进五龙背供气、供热项目;完善五龙背、鸭绿江工业园区路网及水电配套,促使项目集聚发展。

  三要加强招商引资。要围绕“2017项目招商年”,开展全方位多领域招商活动,把以商招商作为务实招商的重点,有效开展定向招商、以商招商、以企引商活动,紧紧围绕环保净化、食品加工、服装印染、电力设备、机械加工等优势产业,聚焦旅游、养老、电商、金融、保险、物流等现代服务业,全面对接招商项目,丰富项目储备。

  (二)突出旅游业主导地位,培育发展新动能

  以休闲旅游业为主导,树立全域旅游观念。突出区域旅游特色,各镇(街)要结合本地区旅游资源禀赋,进一步明确自身发展重点。充分挖掘江河、名山、名泉、名城等旅游资源,重点打造自然山水、文化遗产、温泉养生、乡村风情等特色旅游产品,提升旅游对经济发展的贡献度。积极推动鸭绿江三岛开发,大力推进五龙山景区项目建设,大力推进九连城古城文化旅游项目和城郊休闲旅游带建设,大力推进五龙背温泉养生特色小镇建设。

  (三)充分发挥区位和资源优势,促进一二三产业协调发展

  一要加快特色农业发展。用创新理念谋划特色农业,继续做强做优现有地域特色农副产品,推动九连城水果萝卜、同兴小西红柿、楼房茼蒿等特色农产品向绿色、品牌化发展。壮大蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果发展基地,抢注产品原产地标识,引进和培育储存及深加工企业,提高产品附加值。积极发展休闲农业,着力培育独具特色的农业采摘、垂钓、生态旅游等项目。大力培育壮大家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,提高农业生产组织化程度,促进农民增收。

  二要做实做强工业经济。按照项目园区化、产业集群化的理念,不断完善五龙背、鸭绿江工业园区基础设施,加强企业公共服务平台建设,提高项目承载能力。大力发展轻工产业,培育壮大电气装备、服装印染、净化材料三大产业集群,紧密结合上下游企业,促进产业链延伸拉长。落实包扶重点工业项目制度,大力支持金山热电、华孚热电、隆盛铸造、天皓净化等技改扩建,实发滤布、赤峰黄金选厂新建,金山牧业气调库项目早日运行。

  三要加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为转变经济发展方式促进产业结构调整的重要途径,依托区位和政策等优势,以服务业集聚区、重大服务业项目为载体,优先发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、中介服务等生产性服务业;大力发展商贸流通、文化娱乐、餐饮住宿、健康养老、社区服务等生活性服务业;积极培育电子商务和文化创意等新兴服务业,全力推进“互联网+”行动,加快电子商务、智慧社区、智慧城镇建设。发挥城东环境优势,突出宜居养老特色,大力支持房地产项目。

  (四)高度关注民生,不断增强百姓发展获得感

  一要着力办好民生实事。认真做好就业再就业工作,不断扩大城乡就业渠道,城镇登记失业率控制在4.5%以内;全力做好扶贫帮困工作,对新出现的贫困户,确保当年脱贫;继续提高城乡低保救助和农村五保供养水平,加强城乡低保规范化管理,健全完善社会救助体系,做到“应保尽保”,切实保障困难群众的基本生活;全力做好安居工程,加快推进毛绢厂棚户区一期安置工程、振山北棚户区改造工程、欣泰西棚户区安置房等重点民生工程。加快推进镇(街)集中供水项目,努力解决农村居民安全饮水问题。

  二要大力发展社会事业。努力克服财政困难,持续增加教育投入,进一步改善办学条件。加快推进五纬小学、教师进修学校、五龙背镇小学、套外小学、振安高中宿舍楼等项目。全面启用丹东市示范性综合实践基地。推动学前教育快速发展,确保经山小学幼儿园完工使用,力争五龙背镇幼儿园完成主体建设。进一步加强教师队伍建设,大力推进素质教育,全面提高教育教学质量,确保通过国家义务教育均衡发展验收。在中小学生中坚持开展社会主义核心价值观和党史知识进课堂活动,教育中小学生为实现中国梦而读书。完善新型农村合作医疗制度,实施楼房卫生计生服务中心项目建设,加强医疗队伍建设,全面提升卫生医疗服务能力。加强精神文明建设,深入开展系列精神文明创建活动,积极参与文明城创建。推进文化惠民工程,不断完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文化活动。全面落实人口与计划生育政策,提高计生服务水平。大力开展文明城创建,积极推进文明振安建设。认真做好新一届社区换届工作。

  三要努力加强城乡建设。不断完善建成区内基础设施工程,完成郁文街贯通、二号干线贯通,完善“三供”联网工程。积极引进社会资本参与小城镇建设,提升城镇形象,努力打造特色小城镇。深入开展宜居乡村建设,全力抓好村庄、水域、城乡结合部等重点部位的环境综合整治,强化生活垃圾、污水处理等基础设施建设,切实改善镇村面貌,提升我区居民发展获得感和生活幸福感。

  (五)积极推进法治建设,努力提高社会治理水平

  要充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,把党的领导同人大、政府、政协、司法机关以及人民团体依法依章履职结合起来,确保党的主张贯彻到法治建设的全过程和各领域,不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。支持人大积极开展依法监督、政协民主监督和参政议政,支持政府依法行政,强化服务,增强政府执行力和公信力,不断提高行政效能。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,提高司法公信力。严格程序,规范操作,认真做好区镇两级人大、政府和区级政协组织的换届工作。做好统战工作,发挥党外人士在“五个文明”建设中的积极作用。落实中央群团工作会议精神,加强工会、共青团、妇联等工作。不断加强老干部工作。切实抓好党管武装和国防后备力量建设,不断促进军民融合,加强“双拥”共建工作。

  深入开展普法宣传教育,不断提高全民法律意识和依法维权能力。严格执行安全生产“一票否决”制度,坚持安全生产“党政同责、一岗双责”,加大对重点行业、重点领域的安全隐患排查整治力度,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。高度重视信访工作,完善信访程序,依法依规受理和解决信访问题,确保社会和谐稳定。深入开展平安区创建工作,完善重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,切实保障社会公共安全和人民群众生命财产安全。

  三、深入学习十八届六中全会精神,全面落实从严治党

  党的十八届六中全会,是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,具有重大的里程碑意义。学习贯彻六中全会精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,是当前和今后一个时期重要的政治任务,是实现新一轮振兴发展的重要保证。

  一要不断强化学习,加强理论武装。十八届六中全会为我们落实全面从严治党要求,营造良好政治生态、推动新一轮振兴发展赋予了新使命、确立了新坐标、指明了新方向。全区各级党组织和党员干部要把贯彻落实全会精神作为重要政治任务,要与贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神相结合,与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神相结合,与当前开展的“两学一做”学习教育相结合,与学习和落实国家、省支持丹东地区开发开放,推动新一轮全面振兴相结合。要深刻理解、准确把握六中全会确立习近平总书记在党中央、全党核心地位的重大意义,做到在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从核心,在感情上深刻认同核心;深刻理解、准确把握全面从严治党新阶段、新经验、新要求;深刻理解、准确把握新形势下加强和规范党内政治生活的极端重要性;深刻理解、准确把握强化党内监督对全面从严治党的重要作用;深刻理解、准确把握全会关于突出抓好领导干部特别是高级干部的重要论述。切实把全面从严治党各项要求落到实处,推进管党治党从宽松软走向严实硬。

  坚持把意识形态工作摆上极端重要位置,落实党委(党组)意识形态工作责任制,切实抓好理论武装,把深入学习宣传贯彻习近平总书记系列讲话精神、十八届六中全会和明年的十九大精神作为明年重点工作,不断推动党在新形势下的新理论新战略入脑入心;抓好理论中心组学习,巩固大学习大讨论理论成果,推进各项良策的采纳落实;加强理论宣传志愿服务示范小区建设成果,打造全省理论宣传志愿服务知名品牌。

  二要加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,严格执行党章规定的干部条件和“20字”好干部标准,坚持事业为上,对那些坚持原则、敢抓敢管、个性鲜明、不怕得罪人的干部,那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的干部,那些始终坚守正道、正派做人、扎实工作、有思想有能力有作为的干部,要坚决用好用到位。对那些政治上不过硬、大是大非面前立场不坚定的;作风上我行我素、顶风违纪的;热衷于人身依附、搞利益输送的;拉帮结派、拉票贿选的;为官不为、不敢担当的;问题反映较多、廉洁上过不了关的,坚决不使用,着力防止干部“带病提拔”。自觉防范和纠正用人上的不正之风和唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄取人等偏向,努力营造风清气正的政治生态。

  三要加强基层组织建设。大力推进基层党组织建设规范化,抓好试点,总结经验,在全区全面推广实施。积极推进农村社区建设试点,完成好省确定的试点工作任务。积极探索发挥党组织、党员作用的新形式、新载体,创新基层党建工作。深入开展“学习毛丰美,实干促振兴”活动,树立党员干部创业、实干、廉洁典型。切实加大“两新”组织覆盖率,确保党的建设不留空白。

  四要加强党风廉洁建设。各级党委(党组)要切实担负起党内监督主体责任,强化权力运行制约和监督体系建设。党委(党组)书记要履行好党内监督第一责任人职责,党委(党组)成员要按职责分工履行好监督责任。纪检机关要发挥党内监督专责机关职能,充分运用监督执纪“四种形态”,把纪律挺在前面,把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位,实现监督无死角。要坚持教育在先,警示在先,惩前毖后,治病救人。加强制度建设,坚决执行中央“八项规定”,坚决防止“四风”及隐形变异“四风”问题反弹和发生。坚决查处不收敛不收手、严重违纪违法问题,营造良好的党风政风和社会风气。

 

  同志们,新的发展形势逼迫我们砥砺前行,创新奋进;新的机遇任务要求我们不忘初心,勇往直前。让我们在党的十八届六中全会精神指引下,以敢为人先的负责精神,以无愧于时代的担当勇气,团结和带领全区人民,同心同德,真抓实干,以优异的发展成果,迎接党的十九大的胜利召开!

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