政府工作报告
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政府工作报告2015
2015-1-26


各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见和建议。

一、2014年工作回顾

即将过去的一年,是振安区攻坚克难、奋发有为的一年。一年来,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,积极应对严峻复杂的经济形势,扎实做好经济社会发展各项工作,较好地完成了全年各项工作任务,全区进一步呈现出经济平稳发展、民生逐步改善、环境更加优美、社会更加和谐的良好局面。预计全区地区生产总值完成88亿元,同比增长4.2%;固定资产投资完成85亿元;公共财政预算收入完成4.5亿元;城镇居民人均可支配收入22477元,农村居民人均可支配收入14104元,分别增长9%10%

——农业和农村经济稳步发展。积极推进 菜篮子生产基地建设,新增蔬菜种植面积1400亩,新建高标准蔬菜生产基地、育苗中心4个;新增食用菌生产合作社和企业6户,食用菌年产量突破3万吨,比去年翻一番;新建规模化畜禽养殖场3个,畜禽标准化养殖率达到87%。深入开展全省千万亩经济林工程和“林下经济发展工程”,新发展干鲜果经济林3600亩、中药材及山野菜4000亩,苗圃面积达到6500亩,育产苗3800万株。进一步强化农业基础设施建设,投资3160万元实施大沙河等13.8公里河段治理工程;投资858万元实施农建精品工程20项,新增、改善灌溉面积6500亩;投资800余万元实施马市岛农网改造升级工程,岛内1万余亩菜田灌溉用电难题将彻底解决。全面落实国家强农惠农政策,发放种粮补贴1027万元、良种补贴122万元、农机补贴83万元。

——工业经济企稳向好。继续实施工业强区战略,以做强实体经济为目标,抓项目促升级、抓扶持增体量。全区80户规模以上企业工业总产值预计突破100亿元,主营业务收入预计完成90亿元;主营业务收入5000万元以上的企业达到21户,其中亿元以上企业13户。工业固定资产投资完成7.1亿元,增长9%;五龙金矿生产启动顺利推进,尾矿库改造和老选矿厂技改工程全面完工;阿里郎生物、天皓净化、隆盛铸造、红升包装等企业实施的一批重点项目都取得了新的进展。积极争取企业发展扶持资金,申报项目10个,为企业争取各项补助资金预计达到144万元。高新技术企业和产业加快发展,建立国家和省、市企业技术中心15个,37户科技型企业完成高新技术产品增加值16亿元,增长17.6%,占规模以上工业增加值的38.2%。欣泰电气成功上市,结束了全市14年没有企业上市的历史;华日理学、渤海灌溉、阿里郎生物等企业上市工作都取得了新的进展。

——商贸服务业繁荣活跃全区服务业增加值预计完成26.7亿元,增长13%;社会消费品零售总额完成17.9亿元,增长11%。城区商贸集聚区建设取得新的成果,总投资20亿元的亿丰国际建材城、总投资12亿元的欧尚广场商业综合体等项目开工建设,乐购珍珠店、蔬菜批发市场等项目正积极推进。金融业稳健运营,鼎安村镇银行已设立3家支行;4户小额贷款公司贷款余额1.3亿元,增长16%;全区金融机构存款余额48亿元,贷款余额25亿元,分别增长45.4%36.6%。积极开展旅游宣传、推介活动,成功举办中国·丹东黄蜡石文化节,全年旅游综合收入实现13.5亿元,增长16%。房地产开发健康发展,全年完成开发面积110万平方米,商品房销售面积15.9万平方米,销售收入实现6.5亿元。

——对外开放取得新成绩。预计全年引进内资项目到位资金65.9亿元,实际利用外资3800万美元。新增外资和外贸出口企业3户,总数达到130户。积极争取外贸出口政策和资金支持,落实补助资金650万元;积极组织企业在国内外参展,签订外贸合同2000万美元;外贸出口总额实现1.5亿美元;境外劳务输出400余人。

——城乡面貌和生态环境明显改善。全省美丽乡村建设工作现场会议在五龙背镇成功召开,五龙背镇、汤山城镇被省政府评为农村环境综合整治达标镇,老古沟村、孙家村等14个村被评为省、市美丽乡村建设示范村。积极向上争取资金900万元,为做好美丽乡村建设工作提供重要资金保障。集中开展城乡环境综合整治,铺设街路方砖1万多平方米,栽植各类乔灌木10万余株,铺设草坪1.63万平方米,安装太阳能路灯1000余盏;新建或改造城区公厕18座、农村无害化厕所1900余座。完成公路大中修改造工程15.3公里,一事一议村级道路建设23公里;总长2.2公里、宽28米、总投资1.3亿元的东楼线道路拓宽改造工程开工建设,部分路段实现了通车,不仅全面缓解城区东部出城口的交通压力,同时,也将彻底改变该路段两侧一批重点项目因无市政管网而无法开工建设的局面。加大沈丹客运专线、丹大快速铁路征地拆迁工作力度,保证了工程顺利推进。山林围栏封育工程完成30公里,7个行政村被评为省级绿化示范村。五龙背污水处理厂主体工程基本完工;全年污染减排任务圆满完成。

——民生和社会事业得到长足发展。经过一年的紧张施工建设,全市最大的国有工矿棚户区——总投资2亿元、总建筑面积9万平方米的五龙金矿工矿棚户区改造、移地建设工程顺利竣工,拥有22栋住宅楼、1299套安置房、配套设施齐全的金矿新区住宅小区正式落成,近1300户棚户区居民喜迁新居,几代矿工的安居梦终于得以实现。振山北棚户区、东平大街北侧棚户区改造工程正积极推进。投资1083万元新建农村饮水安全工程153处,解决了2.1万人饮水不安全问题。实名制就业4000余人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面提高城乡低保和农村五保对象救助标准,发放救助资金1953万元;加大城乡困难居民生活救助力度,发放医疗、取暖、住房等救助资金472万元;争取兴边富民资金1080万元扶持种植养殖等项目,受益农民1.4万人。大力推进教育强区和标准化学校建设,11所学校通过验收;九连城镇、汤山城镇公办幼儿园新建项目完成主体工程;投资279万元对6所学校进行修建。积极推进公共卫生服务体系建设,政府举办的基层医疗卫生机构全部实行了基本药物制度,新农合财政补助标准提高到每人每年340元。人口与计生各项奖励扶助政策全面落实。群众性文化体育活动广泛开展,文化体育场所建设不断加强,投资400余万元新建和改扩建镇村文化体育活动广场22处。第三次全国经济普查顺利开展。

——民主法制及和谐振安建设不断加强。依法行政工作更加规范,严格执行重大行政决策程序规定,自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议52件、政协委员提案79件,办结率和满意率均为100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真整治政府系统在 四风方面存在的突出问题,机关作风明显改善。整合工商、质监和食品安全等部门,成立市场监督管理局,加大食品等市场监管力度。防汛、防火、安全生产、食品安全、校园安全等工作进一步加强,全年无重特大安全事故发生。国防动员、人防和民兵预备役工作不断强化,双拥共建取得新的成绩。社会治安综合治理工作进一步加强,连续6年获省级平安区称号。坚持领导带头接访,认真解决群众合理诉求,社会保持和谐稳定。

过去的一年,各镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用;审计、监察、物价、档案、保密、史志、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩。在此,我代表区政府向一年来为振安区发展付出辛勤汗水的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻区单位、驻区部队官兵,向所有关心、支持振安区发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是经济下行压力依然很大,主要经济指标增速放缓,尤其是工业经济下行趋势明显,一些行业企业生产经营比较困难;二是投资增速放缓,重大项目尤其是工业大项目的引进和实施仍然没有大的突破,新的税源不足,公共财政收入增长乏力,政府债务偿还压力巨大,收支矛盾凸显。三是政府系统在改进作风上虽取得了一定的成效,但个别单位和干部慵懒散、不做为、乱作为等问题仍然存在。对于这些问题,我们将高度重视,并采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年,是 十二五规划收官、“十三五”规划编制的重要之年,也是我区加快经济社会发展的攻坚之年。纵观国内外,虽然我区面临的外部形势仍然错综复杂、充满变数,但仍处于经济社会发展大有作为的战略机遇期,发展潜力仍然很大。

2015年,区政府工作总的指导思想是:以科学发展观统领全局,全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,认真落实区委十三届八次全委会议的安排部署,牢牢把握项目牵动和民生改善两条主线,进一步做大总量、做强产业、做实民生,全力推进富庶文明和谐振安区建设,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

2015年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长4%,固定资产投资增长5%,公共财政预算收入增长1 %,外贸出口总额增长8%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长7%

为实现上述目标,将全力抓好以下重点工作:

(一)强化项目支撑战略,夯实经济发展基础

加快重点项目建设。集中精力抓项目建设,以项目调结构,以项目促发展。进一步落实领导干部包扶项目责任制,切实做好协调、服务等工作。争取溪山壹号、欧尚广场商业综合体、丹建新时代、亿丰国际建材城一期等项目尽快建成交付使用;力促乐购珍珠店、锦江帝博湾等重点项目早日开工建设;确保隆盛铸造加工中心、实发滤布技术改造、旺盛源无纺布生产等项目竣工达产。

大力开展招商引资。优化引资结构,强化队伍建设,紧密结合我区的自身优势、产业特点,力争在引进产业结构优、投资强度大、创税能力强的大项目上实现新的突破。重点围绕老城区闲置地块及珍珠湾区域开发、毛绢厂棚户区改造、旅游景区景点开发、矿产品深加工等重点领域,积极开展定向招商、以商招商活动,全力做好项目跟踪、服务等工作。

强化基础设施项目建设。重点实施总投资2000多万元、总长6.7公里的老城区至九连城雨污分流管网建设工程,力争年内完工,着力解决该区域因没有污水管网而使重点项目无法落地、新机关办公楼无法启用等问题。协调上级相关部门加快三湾供水管线铺设连接工程建设,并实施东平大街道路改造。着力推进二号干线东端1.2公里路段贯通工程,争取年内竣工。加快东楼线道路余下1100米新建路段的施工进度,确保年内全线竣工通车;全力推进总投资1亿元的大沙河城区段景观河治理工程和外环路南侧集中供热工程,打造丹东市最美的城区东部出城口。推进总投资2.1亿元的沈丹客运专线丹东牵引站供电工程建设,争取年内竣工。通过重点基础设施的建设,突破外环路和东平大街两侧的重大项目建设瓶颈,全面推进城区东拓北展,扩大城区发展空间。

(二)扩大工业经济总量,加快推进新型工业化进程

切实提升企业实力。做大做强现有工业企业,为企业发展壮大创造良好的社会环境、政策环境和市场环境。重点扶持培育纳入全市三百企业工程42户企业和发展前景好、创新能力强的企业,在各项扶持政策的推动下提升企业整体实力。年内新增规模企业5户;新培育主营业务收入5000万元以上企业9户,其中亿元以上企业3户。全力抓好企业上市工作,力促华日理学、渤海灌溉等企业在创业板、新三板挂牌上市。

推进企业科技创新。围绕装备制造、纺织印染服装、农产品加工三大重点产业,积极引导企业采用新技术、新工艺和新设备,加快企业技术改造步伐。加强产学研合作,不断提高科研成果转化能力,提升企业综合竞争力。年内实现高新技术产品增加值17.5亿元,申报市级以上科技创新项目15项。

完善企业服务机制。建立健全区级领导干部包扶重点企业工作机制,切实帮助企业解决生产经营中的困难。加大企业融资协调力度,努力破解企业融资难题。积极争取用地指标,盘活存量土地,为企业扩建和重点项目实施提供用地保障。加强企业用工培训和服务,满足企业用工需求。

(三)加快农业产业化进程,促进农村经济提质增效

加快菜篮子工程建设。积极争取菜篮子基地建设的政策、资金支持,新菜田开发和新建设施农业面积分别达到1000亩以上。进一步优化蔬菜生产布局,努力打造九连城、鸭绿江、同兴、楼房、汤山城5个蔬菜优势区,对楼房镇楼房村、梨树村进行新菜田开发,建立2个高科技蔬菜生产示范区。加速发展设施农业,重点推进汤山城镇榆树林村100栋日光温室建设,扩大无公害和绿色蔬菜生产规模,提升蔬菜生产供应能力;规范引导食用菌产业发展,成立振安区食用菌协会,逐步形成食用菌集群化生产格局;加快五龙背镇孙家村大型气调库建设进度;着力推进丹东市蔬菜批发市场项目开工建设并尽早建成运营,改善我市蔬菜市场流通现状。加强现代养殖示范区建设,重点培育一批规模养殖专业户,促进我区畜禽业现代化、标准化、生态化发展。实施渔业健康养殖示范工程,实现渔业经济总产值1.7亿元。

推进农业产业化发展。加大农事骨干企业扶持力度,促进农业规模化经营,提高农产品综合加工能力;加快投资3亿元的阿里郎海洋生物科技园等项目建设进度,全年新增农事骨干企业3户以上。大力发展现代农业,着力培育独具特色的农业采摘、垂钓、生态旅游等农业项目。大力扶持家庭农场、专业合作社等新型经营主体,提高农业生产组织化程度,吸纳农村劳动力,带动农民致富增收。

完善农业基础设施。加快农田基础设施改造步伐,着力改善农业基础条件,实施河道治理、移民工程、水土保持、农业综合开发等农建骨干工程25项,新增和改善灌溉面积  3600亩,建设高标准农田面积3000亩,实施小流域生态综合治理面积6000亩;实施饮马河、金矿山洪沟等9公里河道治理工程;完成马市岛农网改造升级工程。加大防汛、防火、防疫工作资金投入,确保农业生产安全。

全面落实强农惠农政策。做好粮食直补和良种、农机补贴等惠农资金的管理发放,建立健全土地承包经营权流转市场体系。不断扩大农业政策性保险试点范围,提高农业防灾减灾能力。认真落实农村公益事业一事一议筹资筹劳奖补办法,重点支持屯堡道路、桥涵建设。继续做好农技推广、服务等工作,提高农业科技化水平。

(四)着力发展服务业,不断壮大城区经济实力

大力发展商贸流通业。扎实推进服务业集聚区建设,充分利用省市扶持政策,加快集聚区重点项目引进和建设速度。重点推进欧尚广场商业综合体、亿丰国际建材城、乐购珍珠店等项目建设,着力打造丹东城区东部集购物休闲、家居建材、仓储物流等于一体的新商圈。完成五龙背温泉服务业集聚区报批工作,重点推进静心湖度假村、宇龙幸福源、五龙颐和公馆等项目建设,力促五龙背温泉服务业集聚区成为振安区经济发展的新载体、新引擎。

加快发展旅游业。加快五龙背重点项目建设,着力打造五龙背温泉、山水旅游品牌。全力推进太平湾过境旅游项目,加强五龙山、太平湾、太阳岛等景区景点的开发和管理,利用各种媒介开展宣传推介活动。着力发展九连城、楼房、同兴等地区农家游、观光游和采摘游项目,在资金和政策上给予重点倾斜。全年旅游综合收入力争增长10%以上。

加快发展新兴服务业。依托实施的商业综合体等项目,加大招商引资力度,全力引进投资规模大、辐射带动强的金融保险、现代物流、信息服务等生产性服务业,培育新的经济增长点。着力推进永诚、英大泰和等保险公司尽早开业运营。扶持电子商务发展,以开展网络鲜活农产品销售为重点,积极培育网络购物等新型业态,填补我区电子商务的空白。

有序发展房地产业。加强土地管理,节约利用土地资源,规范和引导商业地产、旅游地产和养老地产健康发展。重点引进知名企业进行特色地产开发,聚集人气,提高品位。全年房地产开发面积争取达到100万平方米以上。

(五)全力推进城乡建设,持续改善人居环境

打造宜居乡村。巩固镇村环境卫生综合整治成果,切实改善镇村面貌;按照三场五化六整治的要求,深入开展美丽乡村建设,不断加大生活垃圾、污水处理等环卫基础设施投入,推进农村改厕、路灯和新能源建设等工作,逐步打造环境优美、生态宜居、特色鲜明的美丽乡村。

强化城区管理。继续做好“四城联创”工作,建立健全城市管理长效机制,加大综合执法力度,严厉查处占道经营、私搭乱建等行为。协调公安机关组建交警振安大队,加大辖区机动车辆乱停乱放整治力度,维护交通安全秩序,打造良好的交通环境。强化城区卫生保洁,落实四包责任制,消除城市卫生死角。抓好城区绿化、美化、亮化、净化工程,打造清洁、优美、文明的城区环境。

改善生态环境。继续开展青山工程两退一围工程,完成造林绿化面积2000亩,治理闭坑矿面积23亩、封育围栏20公里,打造绿化模范村10个以上。做好中小河道生态环境综合治理,实施五道河、三龙河、饮马河等生态治理工程,改善水域生态;完成五龙背污水处理厂建设并投入运行;加强大气和水环境监管,确保空气质量和内河水质稳定、达标。

(六)积极做好增收节支,确保财税平稳运行

增加财税收入。广辟聚财渠道,加大对支柱产业和重点纳税企业的支持力度,培育长期稳定的税源。加强财源分析和评估,继续实行严格的财税收入考核制度。加强非税收入管理,提高公共财政收入质量。全力争取各类专项资金,增加可支配财力。切实强化税收征管,对重点行业、重点税源实施有效监控,堵塞征管漏洞,努力做到应收尽收。

优化支出结构。严格执行新《预算法》,进一步完善公共财政支出体系。坚持从严管理,严格控制消费性支出。加强检查监督,规范资金管理,强化重点项目资金审计,确保各类资金安全有效运行。深化国有资产产权管理,确保国有资产保值增值。努力化解政府性债务,切实防范财政风险。

强化金融服务。加强与金融机构的沟通和协调,全方位、多角度开展银政企对接活动,加大对中小企业、三农等方面的信贷支持力度。培育和发展各类新型金融机构,发挥村镇银行、小额贷款和担保公司等新型金融机构融资作用。

(七)着力推进民生改善,促进社会和谐发展

扎实做好惠民工作。认真做好就业再就业工作,建立城乡一体的就业管理制度,多形式、多渠道开发就业岗位,确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快完善社会保障体系,全力抓好城乡居民养老、医疗保险等工作。进一步完善城乡最低生活保障制度,加强动态管理,切实把符合条件的困难群众纳入保障范围。逐步完善扶贫帮困长效机制,加强社会救济、优抚安置和社会互助体系建设,切实做好因病致贫、因灾致困群众的救助工作。深入实施安居工程,着力推进振山北棚户区改造等项目尽早开工建设,全面改善群众居住条件。继续实施农村饮水安全工程,解决村民吃水不安全问题。

积极发展社会事业。继续实施教育强区战略,增加教育财政投入,加大农村小学危房改造力度,全面改善办学条件;着力推进丹东市中小学示范性综合实践基地、五纬小学、振安高中实验楼、马市岛城东小学等新建工程;抓好经山小学、实验幼儿园、教师进修学校等翻建工程;九连城镇、汤山城镇公办幼儿园建成开园;进一步加强教师队伍建设,大力推进素质教育,全面提高教育教学质量。不断深化医药卫生体制改革,完善新型农村合作医疗制度;开工建设区疾病预防控制中心、卫生监督所和急救中心办公楼项目;完善区医院门诊综合楼配套设施建设并确保年内投入使用,同时购置先进的大型医疗设备,强化区医院领导班子和医疗队伍建设,全力打造全市品牌的二级综合性医院;启动汤山城镇卫生院,解决当地群众就医困难的问题。加强文体队伍和基础设施建设,完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文化体育活动。扎实做好人口计生工作,落实各项奖励、扶助政策,提高计生优质服务,稳定低生育水平。认真组织做好第九届居委会换届选举工作。大力开展双拥共建活动,争创全省双拥模范区。

全力维护社会稳定。加强六五普法宣传教育,不断提高全民法律意识和依法维权能力。严格落实安全生产责任制,坚持安全生产一票否决制度,加大对重点行业、重点领域的安全隐患排查整治力度,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。完善大调解工作体系,积极化解社会矛盾,妥善解决历史遗留问题。深入开展平安区创建工作,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高民兵后备力量的战备训练水平和行动反应能力,切实保障社会公共安全和人民群众生命财产安全。

(八)全面加强法制建设,努力打造人民满意政府

自觉接受监督。严格执行区人大及其常委会的决议、决定,认真接受人大的工作监督和法律监督,坚持重大事项向人大常委会报告制度。自觉接受区政协的民主监督,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见建议。认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作,切实提高办理质量。

  健全依法决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序,确保政府决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。

  强化权力监管。坚持用制度管权管事管人,建立健全重大决策责任追究和责任倒查机制。切实加强对招投标、政府采购、公共资源交易等重要环节的管理与监督,增强规范性,提升透明度。强化监察和审计工作,落实行政问责机制。

  切实改进工作作风。严格贯彻执行中央八项规定,落实“一岗双责”制度,规范公务接待、公车管理、公务外出等。继续加强软环境建设,成立区公共行政服务中心,强化镇(街)公共行政服务中心职能,优化审批环境,方便群众办事。强化政府执行力,提升工作效率,狠抓工作落实,不打折扣,雷厉风行,以实际行动把各项工作做实、做好。

 

各位代表,发展的重任不容我们丝毫懈怠,人民的期望催促我们奋力前行。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,为谱写振安区经济繁荣发展、社会和谐稳定、人民幸福安康的新篇章而努力奋斗!

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