政府文件
首页 > 政务公开 > 政府文件
关于进一步深化行政审批制度改革转变职能 简政放权的意见
2015-11-25

 丹安政发〔201544

各镇(街),区直各部门、相关单位:

党的十八大以来,按照中央和省、市、区委的统一部署,区政府全力推进转变职能简政放权工作,取得了阶段性成果。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,最大限度地减少行政审批事项,最大限度地减少政府对企业、对微观事务的干预,最大限度地释放市场机制的活力、调动社会资源的活力、激发创新创业的活力,根据《丹东市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革转变职能简政放权的意见》(丹政发〔201438号)精神,结合我区实际,现对进一步深化行政审批制度改革,加快政府职能转变简政放权工作,提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实国务院和省、市、区委关于转变职能简政放权的总体部署,以深化行政审批制度改革为突破口和重要抓手,进一步加大简政放权力度,最大限度地取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项;最大限度地下放行政审批权限,充分发挥镇(街)贴近基层、就近管理和便民服务的优势;最大限度地减少审批环节,减少前置要件,优化审批流程,创新审批服务方式,提高审批效率,为我区经济社会发展创造良好的政务环境。

  (二)基本原则

  1.坚持应放尽放原则,充分向市场、社会组织和镇(街)放权,不得截留下放权力,不得搞变相审批。

  2.坚持问题导向原则,重点抓住企业和群众反映比较强烈的问题率先进行改革。

  3.坚持同步放权原则,涉及多部门审批事项,要在放权力度和进度上协调一致,防止“脱节”和“梗阻”。

  4.坚持放管结合原则,强化事中事后监管,把该管的事务管住管好,尤其要强化民生、生态、安全等领域的监管。

  5.坚持合理合法原则,在不违反法律法规的前提下,更加注重简政放权的合理性;对于法律法规设定的事项,依法向有关部门提出修改相关法律法规的建议。

  二、主要任务

  (一)加强顶层设计,统筹推进转变职能简政放权工作

  区政府转变政府职能简政放权工作领导小组负责统筹推进区政府转变职能简政放权工作,加强改革方案和相关政策的顶层设计,协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组各成员单位要按照各自职责,抓好工作落实。区政府成立由区政府领导任主任,区编委办、区法制办、区公共行政服务中心等相关部门,人大代表、政协委员和专家学者组成的区政府转变政府职能简政放权咨询委员会,负责对区政府各部门的行政职权进行审核论证并提出取消调整的建议。区编委办要加强综合协调,加大转变政府职能简政放权工作推进力度。(区编委办牵头,区政府有关部门配合)

  (二)继续取消和下放与促进经济增长、创业就业密切相关,含金量较高的行政审批事项

  1.认真落实《辽宁省人民政府关于进一步促进投资增长的若干意见》(辽政发〔201418号)要求,进一步清理投资项目审批、核准以及开工前相关程序和要件,凡违反《中华人民共和国行政许可法》和国务院规定设定的投资审批事项或区、镇(街)自行扩大管理权限的,一律予以取消。(区编委办牵头,区发改局、区法制办等有关部门配合)

  2.开展专题调研,认真听取和研究企业、群众和镇(街)关于区政府部门取消下放行政审批事项的建议,最大限度地取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项,切实提高放权“含金量”。(区编委办牵头,区政府有关部门配合)

  3.参照先进县(市)区取消和下放行政审批事项情况,取消和下放一批行政审批事项。原则上外县(市)区取消的,我区也要取消;外县(市)区下放的,我区也要下放。(区编委办牵头,区政府有关部门配合)

  4.对于法律法规限制暂时不能调整的行政审批事项,提出暂停审批和收费意见。(区编委办、区财政局牵头,区法制办等有关部门配合)

  (三)以项目为牵引,再造审批流程,提高审批效率

  1.以建设工程项目为突破口,优化审批流程。结合我区实际情况,落实省、市政府绘制的《建设项目审批流程图》,将建设工程项目审批流程整合为若干阶段,按阶段制定审批规范,优化部门间以及部门内部运行机制,将串联审批改为并联审批,取消不必要的中间环节,压缩审批时限,规范审批部门的自由裁量权。要在压缩审批要件和审批时限的基础上,再造建设工程项目以及其他审批项目的审批流程。(区公共行政服务中心牵头,区发改局、区法制办等有关部门配合)

  2.清理审批项目前置要件。对于现有的审批前置要件进行一次全面梳理,特别是对涉及技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行认真清理。对已经过时、不符合经济社会发展需要,或国家法律法规没有明确的前置要件,一律予以取消;确需保留的前置要件,能改为后置的要改为后置,不能改为后置的,要合理确定相关标准,并向社会公示。(区编委办牵头,区政府有关部门配合)

  3.以提高办事效率、方便群众办事为重点,切实解决在办理与群众日常生活紧密相关的证件(如身份证、结婚证、房产证、驾驶证等)过程中存在的问题,进一步简化办证环节,压缩办理时间,为群众提供各种便利条件。(区政府相关部门负责)

  (四)全面清理区政府各部门的行政职权

  1.清理非行政许可审批事项。取消区政府及部门规范性文件设定的面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项。(区编委办牵头,区政府有关部门配合)

  2.清理变相审批。取消和调整我区自行设定的以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式变相实施的行政审批事项。(区编委办牵头,区政府有关部门配合)

  3.取消没有法律法规规定的初审或审核项目。(区编委办牵头,区政府有关部门配合)

  4.清理和调整各类评比达标项目。取消区政府部门实施的,没有国家法律法规或国务院和省、市政府明确规定的达标、评比、评估和相关检查活动。(区人力资源社会保障局牵头,区政府有关部门配合)

  5.全面清理和规范涉企收费项目,建立和实施涉企收费目录清单制度,清单之外的涉企收费,一律不得执行。涉及行政审批收费的,实行审批、收费“一站式”办理。(区财政局会同区物价局清理行政事业性收费和政府性基金,区物价局梳理全区实施政府定价或指导价的涉企经营性收费目录,区行政服务中心负责一站式办理)

  在清理的基础上,组织编制《区政府部门行政审批事项清单》和《区政府部门行政权力清单》,于2015年底前公布。(区编委办牵头)

  (五)改进和创新行政审批服务方式

  1.充分发挥行政审批服务大厅的作用。力争年底前完成行政审批大厅建设。要加大行政审批事项及相关服务项目向大厅集中的工作力度,推进部门审批机构成建制进入大厅,推行“两集中、两到位”(部门审批事项集中到审批办、审批办人员集中到行政服务中心,进入行政服务中心的事项到位,对窗口授权到位);各派驻单位要加大对窗口的授权力度,能在大厅办理的事项,一律在大厅办理。实行“一站式”服务、“一个窗口”受理、“一次性”告知、“一个章”办结,推行“绿色通道”、“代办制”、“预约式服务”等方式,解决审批大厅“只受理,不办理”的问题。(区公共行政服务中心负责)

  2.积极推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度,将由工商、质监、税务部门分别负责办理改为由市场监管部门统一受理、联动审批、核发一照。20153月底前在全区铺开。(区市场监管局牵头,区国税局、区地税局配合)

  3.加快建设网上行政审批平台,探索推行网上审批二维码制度,实现网上受理,一码查询。(区公共行政服务中心牵头,区政府各部门分别负责)

  4.深入推进行政审批信息公开。区政府网站要设立行政权力运行信息公开专栏,公开区政府各部门行政职权事项清单及变更信息,公开权力运行流程,接受社会监督。公开行政审批事项办理信息,包括依据、条件、程序、期限、需要提交材料目录以及办理情况等。(区编委办、区政府办牵头,区政府各部门分别负责)

  5.加强行政权力电子监察系统建设。将区公共行政服务中心纳入省、市行政权力电子监察系统。促进网上审批与电子监察的深度融合,实现对审批过程全方位监察。(区公共行政服务中心牵头,区政府各部门分别负责)

  (六)加强事中事后监管

  1.区政府各部门要按照《辽宁省人民政府办公厅关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》(辽政办发〔201360号)要求,针对取消和调整的事项制定具体监管办法,创新监管机制和监管方式,推进政府职能重心从以审批为主的事前监管向以监督管理为主的事中、事后监管转变。(区政府各部门分别负责)

  2.及时对取消和调整事项进行事后评估。区政府有关部门要按照有关规定,及时对行政审批事项取消和调整后的运行和监管工作进行评估,并向区编委办报送评估报告。区政府各部门要积极引入第三方机构对转变职能简政放权工作进行评估。区编委办根据评估报告,对有关事项进行适当调整和完善。(区编委办牵头,区政府各部门分别负责)

  3.建立完善抽查制度、经营异常名录和严重违法企业名单制度。完善市场一线监管机构功能,规范执法行为,充实监管力量。充分利用现代科技和信息技术手段实施监管,发挥各方面特别是社会舆论监督作用。(区市场监管局牵头,区政府有关部门配合)

  4.以市民热线电话为载体,整合优化各职能部门的投诉举报资源,逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台,实现统一接听、按责转办、限时办结,统一督办,统一考核。有效聚合政府服务资源和渠道,提升综合政务职能化、精细化水平,全力打造综合政务服务新格局。(区政府办、区公共行政服务中心负责)

  (七)加快行业协会商会和中介组织改革步伐

  1.限期实现行业协会商会与行政机关在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。探索一业多会,引入竞争机制。加强行业协会商会自身建设,增强参与市场监管能力。(区民政局牵头,区政府有关部门配合)

  2.推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革,推进检验检测认证机构整合,促进第三方检验检测认证机构发展。(区编委办、区市场监管局牵头,区政府有关部门配合)

  3.依法有序推进政府向社会组织转移职能工作。各部门要认真清理职能事项,编制向社会组织转移职能事项清单,经区编委办审核、区政府批准后,向社会公布。(区编委办牵头,区政府有关部门配合)

  三、有关要求

  (一)加强组织领导。各镇(街)、各部门、各单位要充分认识进一步转变职能简政放权的重大意义,认真落实本意见提出的各项要求和任务,切实把转变职能简政放权工作摆上重要议事日程,加强组织领导,统筹推进本地区、本部门、本单位的转变职能简政放权工作。要建立健全转变职能简政放权工作领导体制和运行机制,加强对各镇(街)、各部门、各单位转变职能简政放权工作的组织领导。区政府各部门主要负责同志要亲自部署,精心组织安排,确保按要求完成任务;涉及多个部门的任务,牵头部门要负总责,其他部门密切配合。

  (二)加强业务学习。区政府各部门要在承接上级下放权限的同时,加强对下放权限涉及的相关业务进行学习,积极接受上级部门的工作指导和业务培训,提高承接能力,解决好接、放、管过程中出现的问题,消除中梗阻打通最后一公里。承接部门要与放权部门逐项办理交接手续,签订权力交接书。

(三)加强督促落实。各镇(街)、各部门、各单位要加强对本地区、本部门、本单位贯彻落实本意见的监督检查,确保转变职能简政放权工作取得实效。各镇(街)、各部门、各单位要及时将贯彻落实情况报区政府办。区政府办要适时组织对落实情况进行督促检查,确保各项任务和措施落实到位。

 

 

 

 丹东市振安区人民政府

2015616










 

信息正在加载...