振安区打好精准脱贫攻坚战三年专项行动方案(2018-2020年)
    发布时间:2019-09-02    发布者:振安区政府




    振安区打好精准脱贫攻坚战三年专项

     行动方案(2018-2020年)

     

    为全面贯彻落实党的十九大以来中央和省委、省政府打赢打好精准脱贫攻坚战的新部署、新要求,根据《中共丹东市委 丹东市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(丹委发[2016]4号),结合我区实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕贯彻党的十九大和中央、省经济工作会议、全国和省扶贫开发工作会议以及市委农村工作会议、市脱贫攻坚领导小组全体会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持“中央统筹,省负总责,市县抓落实”的体制机制,以扶贫领域作风专项治理为抓手,以提高脱贫攻坚实效为导向,由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,加大工作力度,强化监督考核,在如期完成2018年决胜年任务基础上,坚决完成2019—2020巩固年任务,确保打赢打好全区脱贫攻坚战。

    (二)主要目标

    2018年,实现建档立卡贫困人口15人脱贫。2019—2020年,完成新识别和返贫人口脱贫,落实贫困人口持续扶持政策,巩固减贫成果,实现我区已脱贫人口稳定脱贫,稳定实现国家现行标准下农村建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

    到2020年,贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度不低于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

    二、主要任务

    (一)提升基本公共服务水平

    1.在2015—2018年扶贫开发和脱贫攻坚工作基础上,进一步全面提升贫困地区基本公共服务水平。(责任部门:区发改委、区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文旅广电局、区卫健局)

    2.实施民政救助。加强农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。统筹推进城乡养老服务体系建设和农村留守儿童关爱保护工作。完善农村最低生活保障制度,发挥政策性兜底保障作用,应保尽保,应纳尽纳。实施因病致贫家庭救助和残疾人两项补贴制度,缓解困难群众生活负担,提高残疾人基本生活保障水平。(责任部门:区民政局)

    3.加大贫困地区文化惠民力度。加强贫困地区文化基础设施建设,引进文化精准扶贫项目。结合“三下乡”等活动,鼓励各艺术团体赴贫困地区开展艺术演出,组织流动图书馆、流动电影到贫困地区开展活动。(责任部门:区文旅广电局)

    4.有序推进农村公路建设。推进“四好农村路”建设,有序推进精准扶贫路、通行政村“最后一公里”、撤并村通畅路、行政村间互联互通等重点农村公路建设,加快推进贫困地区资源路、旅游路建设。有序推进村道安防工程,进一步提高农村公路安全防护水平。(责任部门:区交通运输局)

    5.全面完成建档立卡贫困户危房改造,提升基本住房保障能力,保障贫困人口住房安全。(责任部门:区住建局、区农业农村局)

    6.巩固提高贫困地区九年义务教育水平。保障各教育阶段贫困适龄人口从入学到毕业全程全部资助,不让一个学生因家庭困难而失学。实现贫困人口教育基本公共服务全覆盖,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,加强教师专项培训。(责任部门:区教育局)

    7.有效提升贫困地区和贫困人口基本医疗卫生服务能力,探索建立解决因病致贫、返贫问题的长效机制。(责任部门:区卫健局)

    8.实施农村饮水安全和农田水利建设工程措施。梳理贫困地区水利基础设施建设短板,落实急需建设的水利项目,全面保障贫困人口的饮水安全。水利项目安排重点向贫困人口较多的村防洪防护、小型农田水利基础设施和水土流失防治等方面倾斜。(责任部门:区农业农村局)

    (二)大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程

    1.大力实施产业扶贫工程。指导有贫困人口村科学选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业,通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设,培育壮大具有本地特色的主导产业。充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农(牧)场和专业大户的功能,加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体,提高“一村一品”发展组织化程度。引导树立质量和品牌意识,推行标准化生产,开展商标注册。支持贫困地区专业村申请“三品一标”认证,鼓励具有鲜明地域特色的产品申报中国地理标志证明商标、国家地理标志保护产品等认证,加强特色农产品区域品牌建设。支持贫困地区发展电子商务营销,及时对接供需,实现特色产品优质优价。鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。在不改变用途的情况下,利用各级财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困人口,尤其是丧失劳动能力的贫困人口。资产可由村集体、合作社和其他经营主体统一经营。稳步推进农村集体产权制度改革,盘活土地、劳动力、自然资源等要素,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,壮大贫困村集体经济实力。(责任部门:区农业农村局、区林业局、区文旅广电局、区商务局)

    2.大力实施就业扶贫工程。出台扶持政策,解决建档立卡贫困大学生就业,探索开发乡镇保洁、保安等公益性扶贫就业专岗,托底安置无法输送到企业就业的零就业贫困户中有劳动能力和就业意愿的劳动力就业。开展就业技能培训,与产业发展结合、与市场接轨、与贫困劳动力意愿衔接,根据不同技能水平分类开展培训。加大举办“就业援助月”“春风行动”等公共就业服务专项活动频次,人口相对集中的村镇,依托村镇集市举办贫困劳动力招聘活动。(责任部门:区人社局)

    3.大力实施教育扶贫工程。支持贫困地区扩大普惠性学前教育资源,帮助建档立卡贫困家庭幼儿接受学前教育。加强贫困地区义务教育控辍保学工作,确保适龄儿童、少年应学在学。继续免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费,提高贫困地区高中阶段教育普及水平。加快发展贫困地区特殊教育事业,多种形式安排建档立卡的未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育,提高普及水平和质量。全面落实资助政策,精确认定帮扶对象,确保在校学生、在园幼儿应扶尽扶、应补则补。加强就业帮扶,实行“一对一”动态管理和服务,提升贫困家庭毕业生就业创业能力。(责任部门:区教育局、区人社局)

    4.大力实施健康扶贫工程。深入落实健康扶贫“三个一批”工作措施,落实贫困人口参加城镇居民基本医疗保险或新农合给予个人缴费资助政策、落实对农村贫困人口提高住院医疗费报销比例政策、落实补充医疗保险政策等各项倾斜性保障政策。提升远程医疗与智慧医疗水平,推进农村贫困人口大病专项救治工作,深化城乡医院对口支援。持续巩固区级公立医院综合改革,坚持公立医院公益性及主体地位,落实政府责任,建立现代医院管理制度,到2020年区域医疗卫生服务体系进一步完善,区级公立医院看大病、解难症水平明显提升。积极推进《辽宁省乡镇卫生院标准化建设以奖代补方案》(辽卫发〔2017〕78号)实施。继续加强全科医学人才培养,向贫困地区倾斜。提升中医医疗服务能力,满足区域内居民基本中医药服务需要。(责任部门:区卫健局、市医保局振安分局)

    5.大力实施危房改造扶贫工程。坚持实施建档立卡贫困户D级、C级危房改造,实名制管理,确保动态监测、应建尽建、应改尽改,不落一户。加快推进建档立卡贫困户农村危房改造工作,大力推广加固改造等低成本改造方式,鼓励通过统建农村集体公租房,加固、置换或长期租赁闲置房屋等方式,兜底解决建档立卡贫困户住房安全。(责任部门:区住建局、区农业农村局)

    6.大力实施社保兜底扶贫工程。持续提高农村低保标准,稳定保持全区农村低保标准高于国家扶贫标准,对符合条件的农村困难群众,及时给予最低生活保障和建档立卡帮扶,实现扶贫、低保“双向纳入”,做到应保尽保,应扶尽扶。(责任部门:区民政局、区农业农村局)

    (三)加大行业扶贫倾斜扶持力度

    1.全面组织实施《丹东市扶贫开发“十三五”规划(2016-2020年)》,推动各行业部门出台行业扶贫规划,将资金项目向贫困人口倾斜,改善贫困地区的道路交通、电力、通讯、教育、卫生、文化、住房、饮水等基础设施和生产生活条件。(责任部门:区农业农村局)

    2.优先支持贫困村交通扶贫工作,推进贫困地区“四好农村路”建设,实施危桥改造、安全防护及标准化养护工程,交通公路部门尽全力为各项农村公路建设提供必要的技术支持。(责任部门:区交通运输局)

    3.区内各类水利专项规划,根据地方意愿和前期工作进展等实际,项目任务和投资计划向贫困地区倾斜。力争2019年底前,支持贫困地区开展一批水利基础设施建设,加快提升贫困地区水利基本公共服务水平;2020年后,根据国家和省有关水利政策调整变动等实际情况,比照扶贫期间的政策,继续支持贫困地区水利发展,巩固水利扶贫攻坚成果。(责任部门:区农业农村局)

    (四)切实调动社会力量参与扶贫支持攻坚

    1.全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》、《国务院扶贫开发领导小组关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》,全面实施《关于进一步明确全省驻村工作有关政策要求的通知》(辽扶贫办发[2017]23号)、《关于做好脱贫攻坚区域对口帮扶工作的通知》(丹脱贫办发[2018]4号)。(责任部门:区委组织部、区农业农村局)

    2.引导民营企业积极参与精准扶贫行动。降低民营企业政策申请门槛,简化审核程序,提高政策获得便捷性。引导金融机构加大对民营企业带动贫困人口脱贫的支持力度,解决好融资难融资贵问题,及时总结提炼可复制可推广的经验,不断将企业扶贫行动推向深入。(责任部门:区工信局、区工商联)

    (五)大规模选派干部到乡镇和村工作

    全面落实《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发〈大规模选派干部到乡镇和村工作 推动乡村振兴实施方案〉的通知》(辽委办发〔2018〕4号),从区各部门选派政治坚定、能力突出、作风过硬、敢于担当、经验丰富、热心为基层服务的干部到乡镇和村工作,任乡镇和村第一书记,对全区所有的行政村实现全覆盖,期限为3年。(责任部门:区委组织部)

    (六)做强做大金融扶贫

    1.加强对金融机构的指导。进一步延伸服务网络,扩大金融服务覆盖面。大力支持农业农村基础设施建设和农业产业化经营,改善贫困地区农业农村生活条件,培育贫困地区特色优势产业。积极支持贫困地区农产品物流体系建设,搞活农产品流通。推动扶贫小额信贷业务增量扩面,着力提升扶贫小额信贷的精准性和有效性。积极开展金融产品和服务方式创新,开发覆盖返乡农民工、农村妇女、大学生村官、科技特派员、农村残障人士等特定人群的信贷产品;灵活运用特许经营项目的收益权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、集体资产收益权等作为担保设计金融扶贫融资新产品。用好创业担保贷款,支持贫困地区符合条件的就业重点群体和困难人员创业就业。摸清贫困户学生底数,及时提供生源地助学贷款服务。(责任部门:区发改局、区农业农村局)

    2.加强金融扶贫政策宣传推广和培训辅导工作。加强农村金融消费者保护和教育,大力开展向广大农村居民的金融知识普及与宣教工作,提高农村居民的金融素质。遏制农村地区非法集资苗头,切实防范金融诈骗等金融风险隐患,坚持问题导向,强化源头治理。加强对贫困地区企业直接融资的辅导和培训工作,提升其利用资本市场进行直接融资和规避风险的能力。(责任部门:区发改局、区农业农村局)

    3.完善金融基础设施。完善贫困地区支付服务基础设施,加大POS和ATM等机具在农村地区的布放力度,巩固助农取款服务在贫困地区的覆盖面。探索建立针对贫困户的信用评价指标体系,鼓励发放无抵押免担保的扶贫贴息贷款和小额信用贷款。(责任部门:区发改局)

    4.继续扩大贫困地区保险覆盖面。深入推进农业保险工作,扩大贫困地区政策性农业保险覆盖面,减少农业灾害损失。在贫困地区开展小额人身保险、疾病保险、商业补充医疗保险等业务。(责任部门:区发改局、区农业农村局)

    (七)加大因残致贫精准施策和帮扶力度

    1.解决好因残致贫家庭突出困难。全面实施《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2017—2020年》。符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入低保范围,按规定享受低保分类。建档立卡贫困残疾人按规定全部纳入特重大疾病医疗救助范围。研究贫困残疾人参加城乡居民养老保险支持政策,提高贫困残疾人养老保险参保率。(责任部门:区民政局、区人社局、区残联、区财政局)

    2.加大贫困残疾人家庭农村危房改造力度,通过增加政府补贴、鼓励使用贴息贷款、争取社会援助等方式解决基本住房安全问题。推动将贫困残疾人家庭危房纳入优先改造计划,创造条件对无力承担自付资金的特殊困难残疾人家庭给予资金补助。(责任部门:区住建局、区农业农村局、区残联、区财政局)

    3.发展特殊教育。实施残疾学生15年免费教育,同等条件下,优先获得助学金和助学贷款。推动建立困难残疾大学生和贫困残疾人家庭子女大学生助学制度。(责任部门:区教育局、区残联)

    (八)保持脱贫攻坚投入力度

    1.持续加大财政专项扶贫资金投入。逐步加大区本级财政专项扶贫资金投入力度,积极争取中央、省级、市级财政专项扶贫资金。以产业扶贫作为脱贫攻坚的主要抓手,将脱贫攻坚与财政支持区域经济、扶持发展壮大村级集体经济、实施乡村振兴战略等政策进行有效衔接,整合政策资金形成合力。加大一般性转移支付、财政专项扶贫资金向贫困地区倾斜力度。加强财政专项扶贫资金监管,纳入各级财政部门监督检查重要内容,加强财政专项扶贫资金绩效评价,建立结果导向的资金分配激励和约束机制。(责任部门:区财政局、区发改局、区农业农村局)

    2.积极筹措资金。支持保障农村低保对象、特困人员和孤儿等困难群体的基本生活,将符合条件的困难人员纳入医疗救助范围;积极发挥残疾人就业保障金的作用,扶持建档立卡贫困残疾人实现就业;积极筹措资金,按照城乡居民基本养老保险制度相关规定将符合条件的贫困人员纳入城乡居民养老保险,对达到退休年龄的,按规定标准及时发放养老保险。(责任部门:区财政局、区民政局、区人社局、区残联)

    以上任务,其他各有关部门配合,各镇街党委、政府承担主体责任。

    三、年度滚动计划

    (一)2018年重点工作完成情况

    2018年,完成了15人贫困人口脱贫。

    1.大力推进产业扶贫。对全区建档立卡贫困户建立了产业项目清单。制定了《2018年产业扶贫工作计划》,明确了工作重点和任务节点,发展优质高效和贫困群众能够接受的产业项目,投入中央和省扶贫发展资金3.445万元在九连城镇窑沟村和庙岭村为贫困户发展庭院式软枣泥猴桃种植项目,经2018年底项目验收,软枣泥猴桃苗木成活率100%,棚架牢固规范,生长状况良好。投入中央和省扶贫发展资金0.555万元在楼房镇梨树村为贫困户发展绒山羊养殖,绒山羊生长良好,贫困户满意。(完成部门:九连城镇、楼房镇、区农业农村局、区财政局)

    2.实施就业、社保脱贫攻坚计划。促进贫困劳动力就地就近就业,鼓励当地企业招收贫困劳动力,组织贫困劳动力参加就业培训学习,通过农广校科技直通车进行个别指导。搭建精准对接平台,开展“春风行动”和“招聘周”等就业专项招聘活动,为贫困劳动力提供创业扶持政策。贯彻落实城乡居民养老保险扶贫工作,全区享受退休待遇贫困人员82人,养老保险贫困人员1239人,区政府代缴保费128300元,贫困人员1283人。 (完成部门:各镇街、区人社局)

    3.按照省市有关要求完成建档立卡贫困户危房改造任务

    2018年为贫困户改造危房43户,其中改造 C级房41户;翻建 D级房2户。达到安全住房标准。(完成部门:汤山城镇、九连城镇、区住建局、区财政局)

    4. 积极落实教育惠民政策,不断加大济困助学力度。2018年共投入718万元用于建设汤山城镇30中学、同兴镇中心小学、太平湾32中学等边远学校的塑胶操场,投入5200万元用于异地新建五纬小学和套外小学。极大地改善了两所学校的教学条件。组织交流多名优秀教师充实到各个乡村小学。定期组织骨干教师到乡村小学兼职授课和教学交流活动,进行示范指导和传、帮、带,有效提升农村教师素养。

    对建档立卡贫困家庭学生进行摸底排查,逐一核实比对登记建档,建立动态管理精准数据库。在全面落实义务教育“两免一补”普惠政策的同时,全力做好困难幼儿补助、贫困高中生补助、困难大学生扶贫贷款等工作。2018年完成学前资助人数50人次,资助金额4.56万元;高中春季助学金资助人数306人次,资助金额30.6万元,免除了84人次的学杂费,免收学杂费4.2万元;为39名大学生办理了生源地助学贷款,贷款金额为26.6万元。先后接受社会各界捐赠5万余元,其中助学金3.96万元,惠及学生300余人次。对建档立卡贫困学生考入高等职业学校实施助学补助政策(雨露计划),区财政补助王旭丹6000元助学金。(完成部门:相关镇、区教育局、区人社局、区农业农村局)

    5. 深入落实健康扶贫工作。按照《关于进一步提高农村贫困人口新农合补偿标准的通知》(丹卫计发[2018]71号),将农村建档立卡贫困人口纳入新农合政策倾斜补偿范围。农村贫困人口患9种大病或34种重病,经新农合补偿、大病保险理赔、民政医疗救助补助后的个人自付医疗费用,新农合再次给予报销,取消起付线和分段计算,按照80%补偿比例予以再次补偿,实现农村贫困人口住院费用个人实际报销比例提高到90%,农村贫困人口慢病补偿比例由普通人群的70%提高到80%。加大对包括农村贫困人口在内的困难群众保险倾斜支付力度,2018年降低起付线50%,提高报销比例5个百分点,取消封顶线。农村贫困人口门诊、住院费用政策范围内报销比例各提高5个百分点,分别达到55%和80%。2018年,全区建档立卡贫困人口开展大病集中救治5人,开展慢病签约服务181人,实施重病兜底保障32人。(完成部门:区卫健局)

    6.精准实施贫困残疾人脱贫攻坚重点行动。贯彻落实《关于着力解决因残致贫家庭脱贫攻坚突出问题的实施意见》,落实贫困残疾人低保、特困救助、基本医疗等民生保障政策,拨付专项资金推进普惠与特惠政策叠加。2018年下拨残疾人托养资金8.85万元,下拨义务教育阶段贫困残疾学生助学资金1.2万元,有12名低保贫困残疾学生得到资助;下拨贫困精神病患者免费服药救助资金2.42万元,用于全区44名贫困精神类残疾人服药补助;下拨贫困残疾人康复补助2500元,用于补贴5名残疾儿童社区康复训练。进一步完善残疾人两项补贴制度体系,落实残疾人补贴制度,全年困难残疾人生活补贴1486人,补贴资金116.263万元;重度残疾人护理补贴1791人,补贴资金112.8705万元。(完成部门:区民政局、区教育局、区财政局、区残联)

    7.稳定提高农村低保标准,实施医疗保障与医疗救助。全区农村低保标准由每年4080元提高到4356元,增幅6.8%,确保全区农村低保标准始终高于扶贫标准。全力抓好《全省农村低保专项治理实施方案》、《丹东市最低生活保障对象认定办法》和《全市农村低保专项治理实施方案》贯彻落实工作,召开农村低保专项治理工作会议,制定《振安区农村低保专项治理实施方案》,确保低保认定公开、公平、公正,低保资金专款专用并及时足额发放。2018年农村低保对象有1546户2524人,占农业人口的2.3%,月发放保障金53.9万元,累计发放保障金612.2万元。农村边缘户278户,535人。全区共有特困人员590人,其中农村集中供养95人,农村分散供养446人。全年共发放农村供养金437.6万元。

    按照《丹东市城乡医疗救助实施办法》,进一步明确城乡医疗救助各种待遇、就诊程序和补助标准。对农村低保户参加新农合人员每人每年210元的保险金实行全部减免,全额资助农村低保、特困对象参加新农合2970人,发放补助金62.37万元。城乡医疗救助农村2068人次,医疗救助额109.12万元。确保因病等支出型贫困家庭及时得到救助,切实发挥低保兜底保障作用。对低保范围内的建档立卡贫困人口实施基本医疗救助和重特大疾病救助,合规范围内医疗费用门诊救助每年60元、住院救助1万元、重特大疾病救助1万元。建立农村留守儿童、困境儿童关爱保护机制, 36名农村留守儿童344名困境儿童落实了监护责任。(完成部门:区民政局、区财政局)

    8.实施农村公路新改建工程。坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战,积极推进“建好、管好、护好、运营好”农村公路建设,实施农村公路新改建工程。2018年共完成工程建设任务105.64公里,其中新建48.62公里,维修改造41.82公里,安装安防工程路段15.2公里。着力解决撤并村通硬化路、行政村之间通硬化路建设,完成农村旅游路、资源路及产业路建设2.5公里,实施危桥改造工程1座40.9延长米,切实解决了群众出行的“最后一公里”问题,农村公路网通行安全得到大幅提升,为我区贫困地区脱贫提供强有力的交通保障。(完成部门:相关镇街、区交通局、区财政局)

    9. 完成对口帮扶任务。我区对口帮扶单位是宽甸县青椅山镇房身沟村。2018年共投入帮扶资金86.69万元。其中投入15万元帮助建设文化广场一处;投入65.69万元维修改造道路1.4公里,桥涵五处; 投入6万元帮助解决3户贫困户危房改造。(完成部门:区财政局、区农业农村局、区交通局、区住建局、区文体广电局)

    (二)2019年—2020年重点工作

    1.进一步强化产业扶贫。贯彻落实《辽宁省促进产业扶贫提质增效实施方案》,大力发展扶贫产业,因地制宜发展特色主导产业,进一步提高产业化水平。鼓励发展县级、乡镇级“飞地”产业扶贫模式,指导贫困户发展产业,重点围绕特色优势产业,实现对贫困户带动、服务全覆盖。巩固贫困地区产业精准扶贫成果,大力发展村集体经济,加强新型经营主体辐射带动作用,使贫困户分享到更多集体经济成果。推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,切实带动贫困户增收。(责任部门:区农业农村局,各镇街)

    2.进一步加强就业扶贫工作。贯彻落实《辽宁省建档立卡贫困家庭子女就业扶贫实施方案》,帮助有劳动能力的贫困群众实现稳定就业增收脱贫,制定相应政策措施,切实解决贫困户毕业子女就业问题。结合实际制定政策,重点加强贫困大学生就业。(责任部门:各镇街、区人社局)

    3.进一步做好危房改造工作。对农村住房进行摸底、核查,确认C级、D级危房,及早组织实施翻建改造,确保2019年彻底消灭建档立卡贫困户C级、D级危房。对临时性返贫的建档立卡贫困户危房进行改造。(责任部门:各镇街、区住建局、区财政局、区农业农村局)

    4.进一步解决因病致贫返贫问题。贯彻落实《辽宁省建档立卡贫困人口医疗保障实施方案》,切实做好“三个一批”健康扶贫工程,落实建档立卡贫困人口参加城镇居民基本医疗保险或新农合给予个人缴费资助政策,落实对农村建档立卡贫困人口提高住院医疗费报销比例政策。特别关注解决贫困户大病后日常用药负担重的问题,开展好大病医疗商业补充保险工作。完成全区每个乡镇有1所政府办标准化乡镇卫生院的目标。落实《丹东市城乡环境卫生整洁行动方案(2015-2020年)》任务分工,实现村镇卫生面貌和环境质量全面提升。(责任部门:各镇街、区卫健局、市医保局振安分局)

    5.巩固贫困残疾人脱贫攻坚工作成果,对临时返贫残疾人实施有效保障和帮扶,实现现行标准下建档立卡贫困残疾人全部不返贫。(责任部门:各镇街、区残联)

    6.进一步提高农村低保标准,持续开展医疗保障与医疗救助。确保农村低保标准平稳高于我区执行的国家扶贫标准。加强医疗救助工作,试点扩大重特大疾病医疗救助病种范围,提高农村困难群众医疗救助水平。加强和完善因病致贫家庭最低生活保障救助政策,开展因病致贫家庭最低生活保障工作。加强城乡养老服务体系建设,发挥公办养老机构托底作用,重点为特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。建立农村留守儿童、困境儿童关爱保护机制,完善儿童福利机构设施,深入推进“残疾孤儿手术明天计划”救助工作。(责任部门:各镇街、区民政局,有关部门配合)

    7.2020年实现具备条件和行政村之间100%通硬化路。力争具备条件的乡级公路沥青(水泥)路铺装率达到100%。力争2020年底前完成村级公路通客运班线,农村公路危桥数量逐年下降。(责任部门:各镇街、区交通运输局)

    四、保障措施

    (一)加强组织领导

    坚持“五级书记抓扶贫”、强化党政一把手负总责的责任制,坚持中央统筹、省负总责、县区抓落实的工作机制,强化区委作为全区脱贫攻坚总指挥部的关键作用。发挥我区脱贫攻坚领导小组作用,统筹协调解决脱贫攻坚中的重大问题,督促各部门全面落实本方案。全区纪检监察机关要聚焦当前扶贫领域存在的突出问题,认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,推动区、镇街党委、纪委把精准扶贫、精准脱贫、精准监督工作做深做细做实。(责任部门:各级党委、政府和纪检监察、组织等有关部门)

    (二)建立激励机制

    1.把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。(责任部门:各级党委、政府和组织、人社、扶贫等有关部门)

    2.加强脱贫攻坚作风建设,集中力量解决突出作风问题。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,制定激励政策,保护和调动工作积极性。做好国家“脱贫攻坚奖”和全国、全省扶贫先进集体、先进个人的评选推荐工作,做好全区扶贫开发工作先进单位和先进工作者评选表彰工作,切实发挥荣誉表彰的精神引领、典型示范作用。(责任部门:各级党委、政府和组织、人社、扶贫等有关部门)

    (三)强化工作考核

    1.进一步完善考核体系,改进评价方式,加大考核力度,把领导班子和领导干部脱贫攻坚实效考准考实,坚决防止做表面文章等不严不实问题。强化督查考评结果的运用,对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的,采取提醒、约谈、函询、通报、问责等形式,推动各部门把脱贫攻坚的责任真正扛起来,努力形成上下联动、齐抓共管的工作局面。(责任部门:各级党委、政府和纪检监察、组织、人社、扶贫等有关机关和部门)

    2.围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持立足实际、突出重点,注重考核工作成效。要落实责任追究,纪检监察机关要将扶贫领域违纪违法问题查处情况及时反馈,对因不负责任,造成考核结果失真失实的,依法依纪追究有关人员责任。(责任部门:各级党委、政府和纪检监察、组织、人社、扶贫等有关机关和部门)

     

     

     

     

     


    振安区脱贫攻坚领导小组办公室                            2019年7月5日



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