通知公告
    2019年度振安区乡村振兴战略实施情况
    发布时间:2019-12-11    发布者:振安区政府

      为全面贯彻落实党的十九大乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针,围绕《振安区实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020)》,对我区进行了乡村振兴战略实施情况的调研,现简要报告如下:

      一、工作进展情况

      我区坚持农业、农村、文化、旅游“四位一体”发展思路,通过推动产业转型升级,深化农村各项改革,完善基础设施配套,持续发力脱贫攻坚等工作步骤,使我区农业农村工作稳步推进。

      (一)加快镇村产业发展

      1.积极发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业供给侧结构性改革,推进农业由增产导向转向提质导向,调整优化设施蔬菜作物和品种结构推进规模化、标准化建设,提高设施蔬菜产业发展质量和效益。加快推进种植业、养殖业从产量保障向质量、效益提升转变,不断提高特色农产品供给能力和收益。粮食作物长势良好较去年持平,预计全年粮食产量可达到2.9万吨,完成年计划任务;猪牛羊禽肉产量指标完成情况。2019年(预估)全区猪牛羊禽肉产量1.3万吨。推广设施种植面积1500亩,引进蔬菜名、优、特新品种30余个,试验、示范、推广面积达1.2万亩;蓝莓新品种5个,推广面积达1万余亩,推广软枣泥猴桃8000余亩。完成“两区”面积40930.27亩,完成任务面积的101.1%。振安区高标准农田建设面积2.77万亩,预计下达财政专项资金3462万元,项目工程主要分布在我区5个镇。截止到目前,项目已通过政府采购招投标确定设计单位,现设计工作已进入尾声。推荐九连城镇窑沟村申报2019年全国一村一品示范村;石安现代农业有限公司蓝莓品牌“哈哈莓”获2019年中国园艺学会小浆果分会第十一届学术年会及中国优农协会蓝莓产业分会年会大会唯一金奖;丹东大同江食品有限公司的辣白菜系列产品获第十一届辽宁国际农业博览会金奖产品;马市岛水果萝卜协会的“叆河青萝卜”地理标志证书申报成功,申报“山城蓝莓”地理标志证明商标的工作正在按程序进行中;申报蓝莓产业联合体一个;申报乡村振兴产业发展项目8个村,共申请扶持资金1230万,预计批复扶持资金200万至500万。

      2.引导农村产业融合发展。推动全域农旅发展。截止2019年第三季度,旅游总收入达39.32亿元。丰富全域旅游新业态,加强旅游景区分类建设,突出抓好马市岛开发、五龙山景区提档升级城郊休闲旅游带,完善产业布局。一是抓好休闲养生游项目,加快楼房镇五龙山风景名胜区(休闲运动区)开发集度假休闲、康体养生、运动体验功能区建设,积极完善五龙老年颐养中心项目扶持力度。二是扩展休闲旅游,鼓励特色农家乐发展,做大做强五龙背龙栖谷山庄农业生态园项目,落实楼房九花沟生态旅游休闲观光园二期项目,协助楼房李园观光园尽快完成改扩建项目。三是推进乡村旅游、温泉旅游、冰雪旅游,积极推进淮扬冰雪、太阳岛冰雪、五龙高尔夫冰雪项目提档升级。

      (二)建设宜居和谐乡村

      1.推进人居环境整治工作。结合我区产业、资源、文化、历史、生态、民族等特色,因地制宜制定镇村建设规划。开展美丽乡村建设和农村人居环境整治三年行动,制定下发了相关实施方案。坚持不懈推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用厕所建设和改造。今年完成了2899户厕所无害化改造,卫生厕所普及率争取达到85%以上。抓好农村生活垃圾治理,推广农村生活垃圾分类减量工作,创新“五分三处法”垃圾分类法、打造出美丽庭院经济的汤山城镇龙泉村和以村“两委”为龙头、优化美化绿化乡村的同兴镇日新村。区住建局投资约30万元,为各镇(街)生活垃圾分类减量试点村购买生活垃圾分类桶2万个。组织一支督查队伍,专职负责对全区各行政村进行全覆盖式的环境卫生及垃圾分类督查工作。截止10月末,我区投入垃圾整治资金690余万元。抓好梯次推进农村污水治理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,并采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。今年,我区新建设污水管网69公里,完成23座集中污水收集池。结合河长制管理、村庄清洁行动,开展房前屋后沟渠杂物清理,科学开展村内河道疏浚、河沟池塘清淤、水域漂浮垃圾等清理,着力恢复和拓展水域功能。抓好村容村貌提升,加快推进通村组道路、村内道路建设,大力开展公共空间和庭院环境整治,实施村庄绿化,今年新栽补植公路沿线各类乔木4678棵、灌木1703株、花卉1.4平方米。实施乡级公路建设55公里,农户利用庭院栽植软枣猕猴桃等经济作物,打造庭院经济+绿化美化的人居佳地。畜禽养殖废弃物资源化利用工作,目前全区31家(含已关闭或弃养)规模养殖场已经全部完成粪污处理设施建设,畜禽规模养殖粪污处理设施装备配套率达100%,提前一年完成省定指标考核任务。

      2.完善镇村公共服务。进一步优化乡村教育布局,完善乡村学校办学条件,建立引导教师到乡村执教的激励机制。加快推进农村公办幼儿园建设,发展农村学前教育。全区在册幼儿园49所,其中公办及公办性质幼儿园9所,占比为19%,民办普惠性幼儿园19所。我区规划新建三所公办幼儿园:实验幼儿园、套外小学幼儿园、五龙背小学幼儿园。目前,实验小学幼儿园已经开园招生、套外小学幼儿园正在建设、五龙背小学幼儿园建设项目已经完成财审,准备招投标。稳步推进基层卫生创建工作。区爱卫考核推荐省级卫生创建单位5家,市级卫生创建4家,基层卫生创建数量和质量比往年有很大提高。创新开展建设健康城市健康村试点工作,全区45个行政村全面开展健康村镇建设,考核推荐五龙背镇老古沟村和新建村市级健康村荣誉称号。支持社会办医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务,建立健全与养老机构合作机制,兴办医养结合,促进医疗与旅游融合,楼房镇医院已开设医养结合体,为群众提供养生保健、康复、养老等服务。医疗机构与养老机构签约率达到95%;振安区医院开设老年病科或老年病门诊,开通老年人就医服务绿色通道开通率达到100%。老年人家庭医生签约服务覆盖率达到60%,签约人群满意度达到80%。加大乡镇卫生院标准化建设工作力度。 积极推进楼房镇卫计中心新建项目。根据市财政局、市发改委制定的《丹东市乡镇卫生院标准化建设以奖代补方案》,明确我区楼房镇卫生计生服务中心房屋标准化建设、楼房镇、同兴镇卫生计生服务中心DR两台设备标准化配置的建设任务。楼房镇、同兴镇卫生计生服务中心各购进DR一台,同兴镇卫生计生服务中心设备已安装到位,相关材料已报送市卫健委等待省及考评验收。

      (三)强化镇村社会治理

      进一步规范村民自治,努力营造公开、透明的村务工作环境。全面落实《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》,推进乡村社区管理制度化、规范化、程序化。积极推行村民会议、村民代表会议、“四议一审两公开”等民主自治制度,建立健全村务监督委员会,实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强村民委员会组织法等法律法规的宣传和普及工作,依法发挥村民委员会在办理本村公共事务和公益事业、调节村民纠纷、维护社会治安等方面的作用。培养村民的法治意识、法治理念、法治精神,营造自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,引导村民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。以家风家训为带动,弘扬传统美德。在广大农村开展“文明家庭”“文明村”创建活动。将道德规范融入村规民约,使村民知所趋避,使道德规范内化于心、外化于行。

      (四)繁荣镇村文化

      充分利用微信公众号等宣传工具,以社会主义核心价值观为引领,深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。加强“图说我们的价值观”“讲文明树新风”公益广告宣传,弘扬善良、淳朴民风。开展“做诚实之人、务诚实之事”等特色鲜明的文化宣传教育活动,广泛弘扬诚信美德,强化诚信为本、操守为重的观念。充分发挥党组织的引领和带动作用,并通过在村民中建立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会或类似的民间组织等形式,遏制红白喜事大操大办人情攀比等陈规陋习。制定并完善村规民约,因地制宜地倡导婚事新办、喜事俭办、厚养薄葬、健康生活。打击赌博活动,破除封建迷信,制止非法宗教活动。

      (五)决胜精准脱贫攻坚战

      着力实施了产业扶贫、危房改造、教育扶贫、医疗扶贫、社保兜底、对口扶贫等工作,高标准高质量巩固完成我区111户181人稳定脱贫任务,2019年到目前为止国务院扶贫开发信息系统中有109户174人。全区按照省市大普查大排查工作方案,召开全区动员部署会议。于7月28日前全部完成普查排查和申报工作,全区九个镇(街)共摸排31861户。普查建档立卡已脱贫户111户,档外排查31750户、95644人,没有新识别贫困户。对扶贫档案进行了认真整理完善,区级扶贫档案共整理七大类,67卷。3个镇级档案、6个村级档案和111个户级档案按文件要求都进行了分门别类规范整理。

      (六)强化镇村振兴制度性供给

      1.深化农村土地制度改革。推进农村承包地“三权分置”改革,加快推进农村承包地确权登记颁证工作。土地确权工作已按考核任务完成, 6月30日颁发证书15899本,完成应颁尽颁100%的考核任务(总农户占比80%)。至9月24日颁发21868本,9月30日已向市级提交数据库的考核任务。目前正在进行纠错工作。

      2.深化农村集体产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革,全面完成产改任务,45个村全部成立以村为单位的股份经济合作社并完成登记赋码工作,确保相关成果按时录入国家平台。

      3.壮大村级集体经济。结合我区实际,制定《振安区深化农村改革壮大村集体经济三年工作实施意见》。充分利用农村承包地确权成果、集体各类资源资产发展村级集体经济,加强农村集体资产管理,创新农村集体经济运行机制,有效化解村级集体债务,打造一批村级集体经济发展示范村。

      4.推进农村金融创新。稳妥推进农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款,拓宽“三农”直接融资渠道。加强农民合作社内部信用合作,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。建立健全农村综合产权交易与抵押融资体系,加强农村综合产权流转交易服务和监督管理。

      二、存在的问题

      一是农村基础设施欠账大。由于国家投入有限,村级集体经济实力薄弱,村民自主投资投劳有限,导致农村生产生活基础设施建设投入不足,历史欠账较大,尤其是农村人居住环境整治、饮水等,与乡村振兴目标要求差距很大。

      二是农村一二三产业融合发展深度不够。农村一二三产业融合发展格局没有形成,联动机制不健全。农村新产业、新业态档次不高。农村电子商务发展标准体系不完善、乡村旅游发展滞后。

      三是现代农业体系不健全。农业产业化程度需进一步提高,农产品精深加工能力较弱,精品化效应还不明显,农业发展质量和综合效益仍然较低;新型经营主体规模小、规范化程度不高,辐射带动能力有限。解决农业面源污染、地力下降等农业生态保护问题需要加大力度。

      四是村容村貌整治难度较大,农民对人居环境整治工作的意义认识不足,没有主人翁意识。广泛发动还没有深入人心,工作成果不是令人满意。

      五是脱贫攻坚工作依然艰巨。个别贫困群众“等靠要”思想较重,脱贫致富的主动意识不强;乡村产业发展起步晚、基础弱,缺少立乡、立村型产业;个别部门和干部没有真正把脱贫攻坚责任牢牢扛在肩上,作风不够扎实,工作效率不高。

      三、下步工作打算

      (一)深入学习,筑牢乡村振兴思想基础。一是深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手,是一项长期的工作。各乡镇、各部门要统一思想、凝聚共识,切实把思想和行动统一到中央的精神上来,通过开展大学习、大调研、大讨论等活动,使乡村振兴的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则,做到家喻户晓、人人皆知,引导广大干部群众全身心投入到乡村振兴行动中来。二是准确把握乡村振兴战略的科学内涵。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的美丽家园。三是全面掌握乡村振兴战略的阶段性目标。按照乡村振兴的总要求,推动城乡一体融合发展,推进农业农村现代化。

      (二)科学制定规划,引领推动乡村振兴。推进乡村振兴,是一项伟大的系统工程,我区要认真贯彻中央、省、市规划,深入细致的开展调查研究,掌握农业农村工作实情,了解乡村振兴的短板,树立乡村优先发展的理念,统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。相关部门、乡镇要在区总体规划指导下,结合自身实际,科学制定符合人民愿望的乡村振兴规划或方案。

      (三)全面深化农村改革,激活发展新动能。一是深化农村供给侧结构性改革。面对农产品阶段性供过于求和供给不足并存的现实,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、品牌强农,推动乡村产业振兴。二是积极推进农村“三变”改革。完善配套政策,建立健全工作机制,全面推行资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过构建股改平台、产业平台、投融资平台,全面盘活农村资金资源资产,使农村闲置的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的产业强起来、群众的日子富起来。三是继续搞好农村土地制度改革。在农村土地承包经营权确权颁证基础上,持续深化农村土地“三权分置”改革,依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能,更好用活土地经营权。盘活利用好闲置宅基地和闲置农房,落实宅基地集体所有权,保障农民房屋产权,适度放活农民房屋使用权。

      (四)打赢脱贫攻坚战,为乡村振兴奠定 坚实基础。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要着力点,充分发挥我区已经建立起来的项目库的作用,着力将“一镇一业”“一村一品”规划变成实际效果,创建产业发展新格局,指导、引导、扶持贫困户自主脱贫,丰富脱贫方式,让广大农民真正实现“丰产丰收”、致富脱贫。

     

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