通知公告
    振安区实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)
    发布时间:2019-12-11    发布者:振安区政府

      为认真贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于

      贯彻(中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见)的实施意见》(辽委发〔2018〕1号),扎实推进乡村振兴战略实施, 根据《辽宁省实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》(辽委发〔2018〕43号)和丹东市《贯彻落实<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略意见>工作方案(2018-2020年)》(丹委发〔2019〕3号)文件精神,结合振安区实际,特制定本方案。

      一、指导思想

      全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以

      习近新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持农业农村优先发展,以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,坚持改革创新、激发活力,坚持以人为本、绿色发展,坚持因地制宜分类推进,坚持市场主导、政府推动,吸引资本、技术、人才等要素资源更多向农村流动,逐步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,促进全区农业高质量发展。

      二、目标任务

      到2020年,农村产业融合发展水平进一步提升,现行标准下贫困人口全部脱贫,乡村环境更加优美宜居,乡村治理体系进一步完善,居民生活更加富裕。

      三、重点工作

      (一)加快镇村产业发展

      1.积极发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业供给侧结构性改革,推进农业由增产导向转向提质导向,每年继续调减玉米种植面积500亩以上,调整优化设施蔬菜作物和品种结构推进规模化、标准化建设,提高设施蔬菜产业发展质量和效益。加快推进种植业、养殖业从产量保障向质量、效益提升转变,不断提高特色农产品供给能力和收益。因地制宜发展特色农业,努力实现“一村一品”发展格局。开展农产品地理标志申报和保护,建立农产品追溯体系,打造农产品品牌,大力发展智慧农业。实施化肥农药减量增效,推进种养业废弃物资源化利用。着力促进特色农业和休闲观光农业发展,发展软枣猕猴桃、蓝莓等特色小浆果发展。推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,优化种植业、林业、畜牧业、渔业生产结构。到2020年,森林覆盖率保持在59.92%,林业有害生物成灾率低于4.5%,无公害防治率达89%,综合预防准确率达85%,种苗产地检疫率98%以上,渔业经济总产值达到13990万元以上,渔业经济增加值7632万元,水产品产量2235吨,水产养殖示范基地达到5家。完成“叆河青萝卜”商标申报注册。第一产业增加值增幅保持3.5%左右。(责任单位:区农业农村局、区发改局、国土局振安分局、各镇(街))

      2.大力发展镇村工业。推进五龙产业园区和楼房精深加工园区建设发展,引导企业向园区集中、产业向园区集聚。引进不同类型、环节互补的生产企业,大力开发小浆果深加工系列产品,不断拉长原料主产地产业链,努力实现“一乡一业”。鼓励镇村引进工业企业落户乡镇工业园区,税收按照一定比例分成。到2020年,全区农产品加工集聚区主营业务收入达到5亿元以上。(责任单位:园区办、区经信局、区农业农村局、区商务局、各镇(街))

      3.加快发展镇村服务业。鼓励镇村发展零售、餐饮、娱乐、连锁超市等生活性服务业,大力发展农机、种子、化肥销售配送服务和营销策划、金融服务等生产性服务业。加强五龙背镇物流中心和物流配送体系建设,加快农产品冷链物流设施建设,降低物流成本。借助多种电商平台,加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合,推进电商镇、电商村建设。通过“互联网十旅游”模式,挖掘镇村文化、民俗风情、自然景观等旅游资源,培育一批森林度假、山地休闲温泉滑雪、花卉中药材观赏等特色旅游产品。打造乡村旅游集聚区,以九连城、太平湾为核心,开发满族风情朝鲜风情、边境风情为特色的乡村旅游集聚区。依托温泉资源,以五龙背镇为核心,开发以温泉度假、温泉养生、温泉疗养为特色的乡村旅游集聚区。到2020年,实现基本生活性服务能够在镇级普及并逐步向村屯延伸。(责任单位:区商务局、区发改局、区文旅局、区农业农村局、城区供销社、各镇(街))

      4.引导农村产业融合发展。以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,着力构建农村一二三产业交叉融合的现代产业体系、生产体系、经营体系。启动新型农业经营主体培育工程,促进小农户与现代农业发展有机衔接。发挥龙头企业带动作用、农民合作社和家庭农场基础作用、供销合作社和行业协会服务优势,重点发展农特产品深加工、观光农业、认养农业、订单农业等,延长农业产业链。落实好国家关于做好农村产业融合发展用地保障有关要求,支持农业产业园、科技园、创业园发展,引导农村二三产业向重点乡镇及产业园区集中集聚。支持农业走出去,扩大高附加值农产品出口。推进马市岛田园综合体建设。到2020年,至少建设1个农村一二三产业融合发展先导镇,建成2至3个田园综合体。(责任单位:园区办、区农业农村局、区发改局、区文旅局、区商务局、各镇(街))

      (二)建设宜居和谐乡村

      5.制定镇村建设规划。结合我区产业、资源、文化、历史、生态、民族等特色,因地制宜制定镇村建设规划。优化村屯布局,在充分尊重当地居民意愿前提下,有计划引导镇村居民向中心镇集中,逐步撤并一批城市近郊、空心化严重、居住分散的村屯。开展美丽乡村建设和农村人居环境整治三年行动,统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、通讯、能源供应、公厕等设施,引导各类资本加大投入,按照规划分类推进。坚持不懈推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用厕所建设和改造。引导民居风格,体现乡土特色和地域、民族特点,规范色彩、结构、天际线。培育一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产业特色小镇。(责任单位:区住建局、区民政局、区发改局、区卫健局、各镇(街))

      6.倡导绿色生活。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,建立低值垃圾资源回收体系。实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,坚持“模式探索、典型带动、示范推广”原则,积极推进农村生活污水集中收集处理。生活污水乱排乱放得到管控。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的无害化卫生厕所。到2020年,垃圾无害化处理率稳步提高,全区乡村污水处理率达到10%,集中供水人口达到85%以上,无害化卫生厕所普及率达到85%以上。(责任单位:区住建局、环保振安分局、区卫健局、各镇(街))

      7.提升村容村貌。扎实推进“四好农村路”建设,提升全区农村公路通达深度和通畅水平。加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题,村内道路通行条件明显改善。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放现象。利用闲置土地开展义务植树活动,推进村庄绿化。全面治理河流水系,进行河道清淤,严格控制污染源,把绿水青山还给乡村,让乡村居民“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。引导农村居民使用清洁能源,推动农村能源革命。深入开展城乡环境卫生整洁行动,推进卫生乡镇创建工作。(责任单位:区住建局、区财政局、区卫健局、区农业农村局、区交通局、各镇(街))

      8.完善镇村公共服务。进一步优化乡村教育布局,完善乡村学校办学条件,建立引导教师到乡村执教的激励机制。加快推进乡镇卫生院标准化建设,加强镇村执业医师技术培训和指导,全面提高镇村医疗和卫生保障能力。探索通过组建集团等方式,实现城市优质教育、卫生资源与镇村合作,建立城市与镇村学校、医院帮扶机制。利用网络技术,推动实现城乡教育、医疗资源共享。在有条件的地区,探索实施医疗保险、最低生活保障、养老保险的城乡统一。科学布局农村养老机构,积极吸引社会资本发展农村医养结合产业,确保农村老有所养。(责任单位:区教育局、区人社局、区卫健局、区民政局、各镇(街))

      (三)强化镇村社会治理

      9.深化村民自治。进一步规范村民自治,努力营造公开、透明的村务工作环境。全面落实《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》(辽委办发〔2016〕43号),推进乡村社区管理制度化、规范化、程序化。积极推行村民会议、村民代表会议、“四议一审两公开”等民主自治制度,建立健全村务监督委员会,实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。(责任单位:区民政局、区委组织部、区农业农村局、各镇(街))

      10.推动镇村法治建设。加强村民委员会组织法等法律

      法规的宣传和普及工作,依法发挥村民委员会在办理本村公

      共事务和公益事业、调节村民纠纷、维护社会治安等方面的

      作用。培养村民的法治意识、法治理念、法治精神,营造自

      觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠

      法的良好氛围,引导村民依法行使权利、表达诉求、解决纠

      纷。(责任单位:区司法局、区民政局、各镇(街))

      11.推广镇村德治建设。适应新时代,继承、转化和发展沉淀在民族精神中的推已及人、行为适宜、遵守规矩、谨守本分、明辨是非、温和友善、诚实守信、忠国爱家等传统美德,发展社会主义先进乡村文化。以家风家训为带动,弘扬传统美德。在广大农村开展“文明家庭”“文明村”创建活动。将道德规范融入村规民约,使村民知所趋避,使道德规范内化于心、外化于行。(责任单位:区文明办、区民政局、各镇(街))

      (四)繁荣镇村文化

      12.弘扬社会主义核心价值观。充分利用微信公众号等宣传工具,以社会主义核心价值观为引领,深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。加强“图说我们的价值观”“讲文明树新风”公益广告宣传,弘扬善良、淳朴民风。开展“做诚实之人、务诚实之事”等特色鲜明的文化宣传教育活动,广泛弘扬诚信美德,强化诚信为本、操守为重的观念。(责任单位:区委宣传部、区文旅局、区民政局、各镇(街))

      13.促进镇村移风易俗。充分发挥党组织的引领和带动作用,并通过在村民中建立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会或类似的民间组织等形式,遏制红白喜事大操大办人情攀比等陈规陋习。制定并完善村规民约,因地制宜地倡导婚事新办、喜事俭办、厚养薄葬、健康生活。

      打击赌博活动,破除封建迷信,制止非法宗教活动。(责任单位:区委组织部、区文旅局、区民政局、市公安振安分局、各镇(街))

      (五)决胜精准脱贫攻坚战

      14.坚持精准帮扶。完善基础设施、公共服务,切实改善贫困户的生产生活条件。搭建合适的扶贫平台,扶持贫困户因地制宜发展种植业、养殖业、特色产业等开发性生产项目。加强贫困地区农产品网上销售平台建设,帮助有劳动能力的贫困人口实现稳定脱贫。对于完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫。开展脱贫质量“回头看”,确保不发生返贫现象。 (责任单位: 区委办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区机关党工委、区农业农村局、区民政局、区财政局、区卫健局、区人社局、区政府办、区发改局、区教育局、区住建局、区交通局、区商务局、区文旅局、区残联、各镇(街))

      15.丰富脱贫方式。在把教育扶贫作为治本之策、把医疗扶贫作为基本保障、把社会保障兜底和危房翻建改造作为

      底线的前提下,加强产业扶贫。深入开展定点扶贫、对口扶贫,鼓励和引导社会力量参与扶贫工作,防止乡村居民因身体残疾、长期患病或鳏寡孤独等因素返贫。坚持扶贫与扶志、扶智有机结合,引导和支持有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好生活。(责任单位:区农业农村局、区发改局、区教育局、区卫健局、区民政局、区人社局、区住建局、各镇(街))

      (六)强化镇村振兴制度性供给

      16.深化农村土地制度改革。推进农村承包地“三权分置”改革,加快推进农村承包地确权登记颁证工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村土地征收集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。研究完善农村

      承包地经营权入股政策,探索“保底收益十股份分红”等利

      益分配办法。鼓励工业企业依法依规参与农村土地流转,以

      工业理念发展农业,实现农业生产规模化、工业化。在不改

      变宅基地性质的前提下,鼓励各类社会主体依法盘活闲置宅

      基地和闲置农房,发展民宿民居乡村旅游。完善我区内异地

      补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标统筹及利益调节机制,资金收益主要用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。(责任单位:区农业农村局、市国土局振安分局、区财政局、各镇(街))

      17.深化农村集体产权制度改革。深入贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(辽委发〔2017〕25号),推进农村资源资产化、集体资产股份化,全面开展农村集体资产清产核资,明晰农村集体经济组织成员身份,建立农村集体资产股权登记制度,保障农民财产权益,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。 (责任单位:区农业农村局、市国土局振安分局、各镇(街))

      18.壮大村级集体经济。深入贯彻省委办、省政府办《关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见》(辽委办发〔2017〕91号)精神,结合我区实际,制定《振安区深化农村改革壮大村集体经济三年工作实施意见》。充分利用农村承包地确权成果、集体各类资源资产发展村级集体经济,加强农村集体资产管理,创新农村集体经济运行机制,有效化解村级集体债务,打造一批村级集体经济发展示范村,为全区逐步消灭“空壳村”提供可复制推广的经验。(责任单位:区委组织部、区民政局、区农业农村局、区财政局、各镇(街))

      19.推进农村金融创新。稳妥推进农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款,拓宽“三农”直接融资渠道。加强农民合作社内部信用合作,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。建立健全农村综合产权交易与抵押融资体系,加强农村综合产权流转交易服务和监督管理。(责任单位:区

      金融办、区农业农村局、各镇(街))

      20.理顺区镇财政体制。坚持统分结合,完善“乡财县管”政策,扩大乡镇财政自主权,激发乡镇发展经济的内生动力和活力。落实乡镇新增财力留给乡镇政策,鼓励乡镇招商引资上项目。(责任单位:区财政局、各镇(街))

      四、工作要求

      (一)完善领导体制机制

      区委成立区乡村振兴战略领导小组,统筹推进全区乡村振兴战略实施。党政一把手是乡村振兴的第一责任人,区镇(街)村三级书记抓乡村振兴。建立区负总责、镇村抓落实的工作机制,加大区级有关部门对基层工作的指导。(责任单位:区直有关部门、各镇(街))

      (二)强化农村基层党组织建设

      结合村级党组织活动场所规范化建设和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步加强农村基层党组织建设。建立选派第一书记工作长效机制,选优配强村党组织书记。持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格农村党员处置工作。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收、扶贫等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。突出政治功能,提升组织力,切实发挥农村基层党组织引领集体经济组织发展的领导核心作用。(责任单位:区委组织部、区农业农村局、各镇(街))

      (三)加强农村人才队伍建设

      建立就业、人才需求服务平台,提供就业信息、职业介绍、职业指导等基础性服务,鼓励学习先进地区的技术及发展理念。发挥职业技术学校资源优势,培育鼓励专业人才科技人才到乡村就业,培育新型职业农民。探索推动市民下乡,鼓励机关、事业单位退休人员到乡村创业。组织从镇村走出去的优秀人才,为家乡发展建言献策,返乡创业。鼓励高等院校毕业生到镇村就业创业,为镇村发展送去新理念、新思想,相关创业人员可享受创业担保贷款等相关政策。从党政机关和企事业单位,选派优秀干部到镇(街)和村任职,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。(责任单位:区委组织部、区人社局、区教育局、各镇(街))

      附件:振安区委农村工作领导小组

      振安区委农村工作领导小组

      组 长: 李正古、 张远辉

      副组长: 朱 江、 高晓鹏

      成 员:区委办公室副主任、区委组织部分管日常工作的副部长、区委宣传部分管日常工作的副部长、区委统战部分管民族宗教的副部长、区委政法委副书记、 区政府办公室分管区政府督查室副主任、区发展和改革局局长、区工业和信息化局局长、区教育局局长、区文化旅游和广播电视局局长、区民政局局长、区人社局局长、区财政局局长、区住房城乡建设局局长、区交通运输局局长、区农业农村局局长、区商务局局长、区卫生健康局局长、区统计局局长、区营商局局长、团区委书记、区妇联主席、区供销合作社联合社理事会主任、区公安分局分管日常工作副局长、市自然资源局振安分局局长、 市生态环境局振安分局局长、区供电公司总经理

      办公室主任: 区农业农村局局长(兼)

      办公室设专职副主任

      办公室设在区农业农村局。

     

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