政府办文件
    丹安政办发(2018)34号 关于印发振安区殡葬领域突出问题专项整治行动方案
    发布时间:2018-08-09    发布者:振安区政府


    丹安政办发〔201834


    振安区人民政府办公室关于印发振安区

    殡葬领域突出问题专项整治

    行动方案的通知


     

    各镇人民政府、各街道办事处、区政府各相关部门:

    《振安区殡葬领域突出问题专项整治行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。                      

     

      

                             丹东市振安区人民政府办公室

                                   201888


    (此件公开发布)





    振安区殡葬领域突出问题专项整治行动方案

     

    按照《关于印发〈全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》(民发〔201877号)、《辽宁省人民政府办公厅关于开展全省殡葬领域突出问题专项整治工作的通知》(辽政办明电〔201841号)和《丹东市人民政府办公室关于印发殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》要求,为进一步规范和加强我区殡葬管理,有效解决我区殡葬领域突出问题,维护人民群众切身利益,区政府决定从715日起至930日,在全区范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动,特制定如下方案。

    一、工作目标和原则

    (一)工作目标

    全面落实国家、省、市统一部署,通过在全区范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治殡葬违法违规行为,落实监管执法责任,建立我区殡葬管理长效机制,打造规范、有序、惠民、绿色、文明殡葬。

    (二)基本原则

    坚持属地管理和部门责任制原则。各镇(街)依据属地管理原则,在党委和政府领导下,统一开展殡葬领域突出问题专项整治行动;区直各有关部门,在区政府的统一领导下,按照部门职能,承担责任分工和整治任务。

    坚持依法实施和积极稳妥推进的原则。各镇(街)、相关部门要坚持以人民为中心,做好风险评估,既要依法依规整治专项行动中发现的问题,又要切实保护人民群众合法利益。

    坚持标本兼治和建立长效机制的原则。各镇(街)、相关部门要以此次专项行动为契机,进一步加强属地管理责任落实,明确部门行业职责,强化殡葬领域突出问题日常监管,形成殡葬规范管理的长效机制。

    二、有关要求和方法步骤

    (一)提高认识,加强组织领导

    各镇(街)、相关部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,提高政治站位,迅速传达贯彻,及时有效推进。各镇(街)要在党委和政府领导下,建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组,全面做好组织实施工作;各有关部门主要负责同志要切实履行主体责任,积极认领分工任务,周密制定整治方案,确定责任人员,认真抓好专项整治工作。

    (二)突出重点,明确整治任务

    依据国家、省、市要求,结合我区殡葬管理实际,确定重点整治问题为:

    1.公墓建设运营中的违法违规行为类(共14项)。

    1)未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔地宫)(民政部门负责);

    2)除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位(民政部门负责);

    3)建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)(民政部门负责);

    4)农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动(民政部门负责);

    5)国有土地上的公墓未依法办理建设工程规划手续(规划部门负责);

    6)公墓未经批准擅自修改建设规划(规划部门负责);

    7)公墓未依法办理土地审批手续(国土资源部门负责);

    8)公墓建设擅自扩大用地面积(国土资源部门负责);

    9)公墓未依法办理林地审批手续(林业部门负责);

    10)公墓建设擅自扩大占用林地面积(林业部门负责);

    11)违反价格管理规定,销售墓穴未按规定事项政府定价及指导价(物价部门负责);

    12)墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为(物价部门负责);

    13)未经批准设立民族宗教墓地(民族宗教部门负责);

    14)宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违法从事营利活动(民族宗教部门负责)。

    2.殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为类(共8项)。

    1)医疗机构非法设立太平间(卫生卫计部门负责);

    2)中介机构在医疗机构内违规开展殡葬服务(卫生卫计部门负责);

    3)提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务(物价部门负责);

    4)无照进行殡葬服务、中介服务、销售丧葬用品(市场监督部门负责);

    5)销售封建迷信殡葬用品(冥纸冥币、纸钱以及纸扎实物等)(民政部门负责、市场监督部门配合);

    6)制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备(民政部门负责、市场监督部门配合);

    7)违规经营、欺行霸市(民政部门负责、各成员单位配合);

    8)占道经营、设立临时摊点、流动商贩销售殡葬用品和销售封建迷信殡葬用品(冥纸冥币、纸钱以及纸扎实物等)(各镇街和综合执法局负责)。

    3.殡葬领域环境保护违法违规行为类(共2项)。

    1)生产殡葬、封建迷信用品(黄裱土纸等)违反环境保护规定,造成环境污染(环保部门负责);

    2)建造殡葬设施、提供殡葬服务、开展殡葬活动中破坏、污染环境(环保部门负责)。

    4.治丧、祭祀中的违法违规行为类(共4项)。

    1)治丧、祭祀活动中噪音扰民(民政部门负责、公安部门配合);

    2)治丧、祭祀活动中沿街抛撒纸钱等违反治安、交通管理法规(公安部门负责);

    3)治丧、祭祀活动中在主城区除规定祭祀点以外地区摆放、焚烧祭祀物品(鸭绿江街道、珍珠街道、同兴镇负责);

    4)非法占用土地、林地散埋乱葬(林业、国土资源部门负责)。

    公益性公墓、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各镇(街)、相关部门可根据实际,进一步细化需要整治的重点问题。

    (三)明确时限,分布有序实施

    依据国家、省、市统一部署,确实我区专项整治工作时间步骤:

    1.责任认领和计划部署阶段(2018730日前)。

    各镇(街)、相关部门要按照方案要求,开展动员部署工作并启动专项整治行动,制定专项整治方案,明确责任分工、方法步骤和工作措施;要加强专项整改工作政策解读及舆论引导,向社会公布投诉举报渠道,加强舆情监测,有针对性地回应社会关切和群众诉求,为专项整治工作营造良好舆论环境。

    2.查找问题和谋划整改阶段(201885日前)。

    各镇(街)要在党委和政府领导下,对殡葬管理工作进行全面深入自查、检查(自查和检查表见附表),民政部门要指导公墓做好自查排查工作;相关部门要对照任务分工,认真查找殡葬领域行业监管中存在的突出问题。各镇(街)、相关部门要形成自查报告和问题清单,并根据问题清单,明确责任人和完成时限,建立整治台帐。

    3.扎实整改和阶段性总结阶段(2018820日前)。

    各镇(街)要围绕专项整治中发现的问题,标本兼治,抓好整改深化工作。对能够立即进行整改的问题,要立行立改,销号清零;对难以解决的突出问题,要明确解决时限。要加强部门协作,必要时可采取联合执法的方式,形成整治合力,对突出问题予以清理和查处。

    4.总结报告和完善制度阶段。(2018915日前)

    各镇(街)、相关部门要对本辖区、本部门工作开展情况进行总结评估,要针对专项行动中发现的突出问题,完善相关措施,强化日常监管,推动我区殡葬领域规范有序发展。

    (四)落实责任,建立长效机制

    各镇(街)、相关部门要以问题为导向,加强殡葬服务管理风险隐患源头防控。民政部门要做好公墓的业务指导和监管,依法查处公墓未批私建、违规出售等行为;发改部门要负责指导殡葬事业规划编制落实,加大殡葬基础设施建设支持力度;物价部门要加强对殡葬服务单位和市场主体、中介机构价格管理,依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为;公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为,加强殡葬有关案件的立案和查处,加大无名遗体处置力度;司法部门要殡葬管理提供法制保障,同时做好人民调解工作;林业、国土部门要加强新建殡葬服务设施审核,依法查处非法占地占林建设公墓、散埋乱葬等行为;规划部门要加强对殡葬规划、建设等方面的管理;环保部门要加强殡葬领域环境保护违法违规问题的监管;卫计部门要规范行业管理,纠正和查处医疗机构内私设太平间、非法开展殡仪服务等行为;市场监管部门要加强殡葬服务、殡葬用品市场管理,依法查处殡仪服务市场、殡葬中介机构无照经营行为,配合民政部门查处制造销售封建迷信用品和不符合国家技术标准殡葬设备的行为;民族宗教部门要加强民族宗教墓地管理,依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。鸭绿江街道、珍珠街道、同兴镇要加强对丧事和五大传统祭祀日(除夕、农历正月十五、清明节、农历七月十五、农历十月初一)的城市管理,依法依规处罚在城市主城区规定祭祀点以外地区摆放、焚烧祭祀用品等行为。

    专项整治期间,区政府将成立振安区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,领导小组办公室设在区民政局。领导小组办公室将成立联合督查组,并启动举报投诉机制,对各镇(街)、相关部门专项整治情况进行指导和督查,将专项整治工作落实情况纳入目标考核,对发现的重大问题及时向领导小组报告,向当地党委和政府反馈,推动解决,并根据整改落实情况进行复查复核。各镇(街)、相关部门也要对本辖区、本部门工作开展情况进行督导检查,按时推进整改,有效落实。

    建立专项整治行动定期通报制度,各镇(街)、相关部门要按照方案要求,分阶段及时报送整治工作进展情况。2018730日前报送动员部署、整治方案和投诉机制设立情况;201885日前报送自查报告、问题清单、整治台帐;2018820日前报送整治情况阶段性报告;2018915日前报送建章立制和专项整治总体情况。

    相关内容材料文字版要经本辖区、本部门主管同志审定签字后,加盖公章,附电子版,报送至振安区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室。

    联系人:叶长新,联系电话:2890110

    电子邮箱:2860094411 @163.com

     


    附件:殡葬管理工作情况自查和检查表。

         

      


    附件

    殡葬管理工作情况自查和检查表

    单位(盖章):        填表人:            联系电话:

    检查项目

    序号

    检查内容

    检查细则

    检查方式

    检查结果

     

     

    (一)  组织领导情况

    1

    建立专项整治行动领导协调机制

    是否建立并切实发挥作用

    查看文件、会议纪要及 落实情况等


    2

    纳入考核

    是否纳入目标管理、绩效考核

    查看文件、会议纪要及 落实情况等


    3

    财政投入

    是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安 葬奖补等资金纳入预算,2017 年各级财政保障情况

    查看文件及落实情况


    4

    火葬土葬区域划分

    是否以省政府文件明确火葬区和土葬改革区的划 分,近五年是否有过调整

    查看相关文件及落实 情况等


    5

    殡葬设施规划编制与实施

    是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农 村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部   门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地

    查看规划文件、审批文 件、实地查看等


    6

    主城区禁烧整治情况

    是否执行包保责任制,制定专项管理制度,并   有效落实

    查看文件、相关材料及 落实情况等


    7

    党员干部带头推动 殡葬改革情况

    相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治 丧情况

    查看文件、相关材料及 落实情况等


    (二)  公墓情况

    8

    审批情况

    未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依 法办理用地审批手续的公墓数量及占比

    查看文件、档案材料、 机构名录等


    未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用 地面积及占比

    查看文件、档案材料、 统计数据等


     

     

    (二)

    公墓情况

    9

    用地情况

    采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及 分类占比

    查看统计数据等


    用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利 用总体规划情况

    查看文件、档案资料、 统计数据等


    10

    土地使用

    已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位 数等情况

    查看统计数据等


    11

    建设规划

    擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量 及占比

    查看档案材料等


    12

    预售和出售

    向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量 及预售的墓穴(格位)数量

    查看协议、统计数据及 整改落实情况等


    13

    墓穴、墓位占地面积

    占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比

    查看统计数据等


    14

    墓位价格

    墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分 类占比;明码标价与重要信息公开情况

    查看统计数据等


    15

    年检

    近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比

    查看年检材料等


    (三)  殡葬监管执法

    16

    管办分开情况

    是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量

    查看相关材料


    17

    执法情况

    对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况,与相关部门联合监管执法情况

    查看相关资料


    (四)

    回民公墓

    18

    设施建设

    设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况

    听取介绍等


    19

    经营管理

    管理部门或管理主体情况,超面积建墓、违规经营 等情况

    听取介绍等


    (五)

    农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

    20

    审批情况

    未经审批设立的数量及占比

    查看相关材料及整改 落实情况等


    21

    用地情况

    用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利 用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及   占比

    查看文件、档案资料、 统计数据等


    22

    提供对象

    向村民以外的人员出售墓穴数量及占比

    实地查看、检查整改情 况等


    23

    墓穴占地面积

    建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况

    实地查看等


    (六)

    农村

    散埋乱葬

    24

    将应当火化的遗体土葬

    违规土葬的数量、监管执法情况

    实地查看、检查整改情 况等


    25

    骨灰散埋乱葬

    在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管 执法情况

    实地查看等


    26

    红白理事会等组织

    红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约 及发挥作用情况

    查看材料、统计数据、 听取介绍等


    (七)

    其他

    27

    殡葬中介服务、丧葬用品销售

    办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众 投诉等情况

    查看证照、材料、实地 查看、听取介绍等


    28

    医疗机构太平间

    外包经营、开展营利性殡仪服务等情况

    查看证照、材料、实地 查看、听取介绍、检查 整改情况等


     

        


    丹东市振安区人民政府办公室                            201888日印发



    友情链接 | 
    丹东市振兴区政府元宝区政府东港市政府凤城市政府宽甸县政府国办印发通报对2017年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励全国政府网站信息报送系统
    网站主办单位  丹东市振安区人民政府  地址:丹东市振安区九连城大街678号  邮编:118006  联系电话:0415-2890069
    辽ICP备06014475号-1  公安备案号:21060402000005  网站标识码:2106040001  网站地图