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    丹安政办发〔2018〕61号 振安区人民政府办公室关于印发《振安区深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)》的通知
    发布时间:2018-11-28    发布者:振安区政府


    丹安政办发〔201861

     

      

    振安区人民政府办公室关于印发《振安区

    深入推进“四好农村路”建设三年行

    动计划(2018-2020年)》的通知

    各镇人民政府、各街道办事处,区政府相关部门、驻区相关单位:

         经区政府领导同意,现将《振安区深入推进四好农村路建设三年行动计划(2018-2020年)》印发给你们,请你们结合实际认真组织实施。

      

      丹东市振安区人民政府办公室

          20181127日    

        (此件公开发布)

     

     

    振安区深入推进“四好农村路”建设

    三年行动计划(2018-2020年)

     

    为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志及省、市、区领导同志关于四好农村路建设的重要批示精神,深入推进四好农村路建设,特制定本计划。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,持之以恒落实新发展理念和四个着力”“三个推进,推进交通运输供给侧结构性改革,加快农村公路建设,为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战提供有力支持。坚持问题导向,进一步完善政策,创新工作机制,注重发挥地方、基层和农民的积极性,切实把农村公路建好、管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好的保障。

    (二)工作目标。推进四好农村路建设,要着力从会战式建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。到2020年,实现农村公路建管养运全面协调发展,适应农业农村现代化和全面建成小康社会的要求。

    1. 进一步提高通达深度和通畅水平。全面完成助推精准扶贫任务,撤并村100%通硬化路,行政村之间100%通硬化路,村民组之间100%通硬化路,基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。

    2. 全面落实管养主体责任。全面落实区、镇政府农村公路主体责任,建立健全统一管理,分级负责的管养责任体系,完善农村公路资金、机构、人员等运行长效机制,真正做到有路必养,有路必管,养管到位

    3. 稳步提升安全防护水平。推进农村公路安防工程建设,完成通客运班线的村道安全隐患治理,农村公路危桥得到有效改造。

    4. 突出示范引领作用。深化示范乡镇创建,积极培育树立典型,到2020年争取符合示范镇街创建标准的镇街全部达到市级示范标准。

     二、重点任务

    (一)建好农村公路

    1. 大力实施新建工程。统筹规划、分年实施。科学编制振安区农村公路建设专项规划,并纳入振安区乡村建设规划。认真落实七公开三同时制度,有序推进精准扶贫路、通行政村最后一公里、撤并村通畅路、行政村间互联互通等重点农村公路建设,加快推进老少边地区资源路、旅游路建设。2018年新建农村公路4.15公里,危桥改造40.91座,大修工程路段17.9公里,中修工程路段23.9公里,完成隐患路段整治15公里。实现村委会、学校等重要节点位置100%通沥青(水泥)路,全面完成助推精准扶贫任务。2019年实现撤并村100%通硬化路。2020年实现行政村之间100%通硬化路,具备条件地区的乡级公路沥青(水泥)路铺装率达到100%。结合路网调整,农村公路总里程达到669公里,全区农村公路网密度达到116公里/百平方公里,基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。(区交通局、区财政局、国土振安分局按职责分工负责)

    2. 积极推进村内道路建设工程。利用国家一事一议财政奖补政策,积极争取中央财政补助资金,落实各级财政配套资金,继续推进一事一议财政奖补村内道路建设与农村公路建设的衔接,2018年实施44.47公里,2019年实施31公里,2020年实施30公里,到2020年累计完成105.47公里。(区财政局、各镇街负责)

    (二)管好农村公路

    1. 建立完善体制机制。要建立健全政府挂帅、部门配合、社会参与的组织领导机制,切实做好资金筹集和组织实施工作,建立以公共财政投入为主的资金保障机制,管养经费全部纳入地方政府财政预算。按照省、市、区政府推进事业单位改革的有关要求,坚持事权清晰、精简高效、权责一致、运转顺畅的原则,建立完善农村公路体制机制建设。一是要优化整合区公路管理机构、农村公路管理部门(机构)和农村公路路政管理机构。确保有效发挥农村公路质量监督职能及农村公路路政执法职能,有效维护农村公路安全运营及路产路权维护工作。二是在乡镇现有机构总量内,明确承担农村公路养护管理职能的机构,确定一名镇街政府领导牵头、相关人员具体负责,镇街人员不足的,可聘用2名管理人员,负责具体组织实施辖区内乡、村公路的路面保洁、路基整修、堆占清理、防汛除雪、日常巡查等公路养护管理工作;在建制村建立村道管理议事机制,明确1名村委会成员具体负责,聘用1-2名村民为护路员,负责村道巡线护路、查险报告、保洁等日常养护工作。2018年底县、乡农村公路管理机构(养护服务机构)及村级议事机制覆盖率达到100%(区编办、区财政局、区交通局、各镇街按职责分工负责)

    2. 加强路政执法管理。认真贯彻落实《辽宁省农村公路管理办法》和农村公路路政管理相关制度规定,建立完善路政执法队伍和公路养护队伍管养结合的农村公路路政管理模式,依法及时查处各类路产案件,保障农村公路路产路权。按照深化放管服改革和优化营商环境的要求,规范农村公路许可审批程序,加强涉路工程事前、事中、事后管理。严格执行《公路安全保护条例》,有序推进农村公路用地确权工作;根据保护乡道、村道的需要,在乡道、村道出入口设置必要的限高、限宽设施。建立区政府主导、部门联动的农村公路治超机制,加强源头监管和路面治理,实施路警联合治超执法模式,并切实推进常态化、制度化建设,有效打击和遏制货运车辆超限运输。(国土振安分局、区交通局、交警振安大队按职责分工负责)

    3. 加强路域环境整治。结合农村人居环境整治三年行动,加大农村公路路域环境整治力度,开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志,打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作,在具备条件的路段实行退路进场、退路进厅,保证公路通行安全。沿线村镇制订爱路护路的乡规民约、村规民约,2018年制订率达到100%。定期组织群众性养护活动,实现路面常年整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,县级公路实现路田分离、路宅分离(2018年达到70%2019年达到85%2020年达到100%)。充分发挥美丽乡村路引领农村人居环境改变作用,不断创造生态宜居的农村交通环境。(区城建局、区交通局、各镇街按职责分工负责)

    (三)护好农村公路

    1. 继续推进维修改造工程。优先考虑县道,有序安排乡村道,确保县道技术状况保持良好,乡村道技术状况逐年提升。实施农村公路维修改造工程54公里,每年完成18公里,到2020年底使破损严重、建设年限较早的老油路(水泥路)恢复使用功能,保持农村公路优、良、中等路率不低于75%,切实保障农民基本出行需求。(区财政局、区交通局、各镇街负责)

    2. 大力实施危桥改造工程。加大农村公路危桥改造力度,加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测,对现有危桥进行改造。(区交通局、区水利局、各镇街负责)

    3. 有序推进村道安防工程。2018年启动村道安全生命防护工程,认真排查安全隐患路段,有序推进安全隐患治理工作,2020年底前完成通客运班线、临水临崖等重点有条件路段安全隐患治理,进一步提高农村公路安全防护水平。(区财政局、区交通局按职责分工负责)

    4. 全面加强农村公路和村内道路养护。落实区级政府主体责任,充分发挥镇街政府、村委会和村民的作用,切实有效开展农村公路日常养护及巡查工作,积极开展春秋季节养护会战,制定防汛、除雪防滑预案,认真执行应急值班及报告制度,及时做好防汛及除雪防滑工作。到2020年,保持农村公路列养率100%。村内道路本着谁受益、谁所有、谁养护的原则,并由其承担日常管理和管护责任。(区财政局、区交通局、各镇街按职责分工负责)

    (四)运营好农村公路

    完善农村客运基础设施;大力推广农村客运安全保障技术;推进城乡客运一体化发展;加快农村物流发展;提升邮政运输服务质量;提升水路安全保障等工作内容由区交通局积极与市交通局业务口对接,按照振安区实际情况把工作配合到位。(区交通局、各镇街按职责分工负责)

    三、保障措施

    (一)强化工作部署。区级政府要建立相应的会议机制。要根据本计划,结合实际制定本地区的行动计划,明确工作目标和具体措施,确保任务落实、责任落实、资金落实。振安区编办、发改、财政、国土、环保、城建、交通、农经、水利、林业、扶贫办等成员单位,要根据职责分工,密切配合、相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用,协调解决工作开展过程中遇到的困难和问题,共同推进四好农村路建设发展。(区交通局、区编委办、区发改局、区财政局、国土振安分局、环保振安分局、区城建局、区农经局、区水利局、区林业局、区扶贫办、各镇街按职责分工负责)

    (二)建立完善资金保障体系。一是区财政部门要按照《辽宁省人民政府办公厅转发省交通厅财政厅关于进一步强全省农村公路管理工作实施意见的通知》(辽政办发201616号)文件要求,落实好农村公路所需的地方配套资金,并及时足额到位,确保农村公路的健康持续发展。二是区财政部门要及时足额拨付中央及省补助的农村公路建设、养护资金,确保农村公路工作顺利实施。三是区审计、财政、交通部门加强对农村公路资金到位及使用情况的监督,任何单位和部门不得截留、挤占或挪用农村公路资金,确保资金到位、规范管理。四是统筹用好各类扶贫和涉农资金,优先向农村公路建设倾斜。五是加强投融资创新,构建多元化资金保障体系,鼓励社会资本通过多种方式参与农村公路建设。六是区政府应制定出台优惠政策,减免与农村公路建设、养护相关的费用,统筹解决农村公路建设、养护所需砂、石、土料场、生活用地、取水和供电等问题。(区发改局、区财政局、国土振安分局、区交通局、区农经局、区水利局、区林业局、各镇街按职责分工负责)

    (三)深入开展示范创建活动。按照好中选好、优中选优经验突出、可推广、可复制的原则,每年推出一个示范镇(街),全面营造比学赶超氛围。及时通报各地镇(街)开展情况,总结推广各地先进经验和好的做法,通报表扬先进集体和先进个人,通过示范镇(街)创建活动培育建立符合我区农村公路实际的、完整的、可推广复制的农村公路管养模式,在全区加以推广,促进全市四好农村路建设活动深入开展。到2020年争取符合示范镇(街)创建标准的地区全部达到市级示范标准。(区交通局、各镇街负责)

    (四)加强监督考评。以建设进度、资金、质量安全、长效机制为重点,开展督导考评工作。区政府要将四好农村路建设写入政府工作报告,将主要指标纳入年度工作目标,逐级签订目标责任状,作为工作实绩考核的重要内容。建立完善激励机制,加强对镇街的绩效考核,确保四好农村路建设落到实处,取得实效。(区考核办、区交通局、各镇街负责)

    (五)加强舆论宣传。大力开展农村公路管养现状和需求调查活动,发动千家万户评价农村公路,推进人民满意农村公路建设。要围绕四好农村路建设开展形式多样的宣传活动,利用报刊、广播、电视等媒体,大力宣传党的十八大以来习近平总书记四好农村路思想指引下,农村公路建设发展所取得的成就和服务广大农民致富奔小康、加快农业农村现代化所发挥的重要作用,突出典型事例、经验和人物事迹宣传,扩大宣传效果,营造全社会关心四好农村路建设的良好氛围。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    丹东市振安区人民政府办公室                                                            20181127日印发  



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